在第12屆中國(guó)光伏大會(huì)暨國(guó)際光伏展覽會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家表示，盡管光伏企業(yè)目前面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)困境，但是光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，正處于蓄勢(shì)待發(fā)的階段，隨著光伏發(fā)電價(jià)格的下降，中國(guó)有望在今后兩到三年內(nèi)進(jìn)入光伏平價(jià)消費(fèi)時(shí)代。

　　光伏進(jìn)入平價(jià)消費(fèi)后，不再需要政府的資金補(bǔ)貼，但是卻仍然需要出臺(tái)合理的政策，使這一新興電力市場(chǎng)得以健康發(fā)展。而中國(guó)雖有完整的政策體系、充足的資金和相應(yīng)的配套措施支持可再生能源和光伏發(fā)電的市場(chǎng)發(fā)展，但也存在諸多問(wèn)題。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，目前中國(guó)光伏發(fā)電的市場(chǎng)發(fā)展的最大障礙不是成本問(wèn)題，不是資金問(wèn)題，也不是技術(shù)問(wèn)題，而是市場(chǎng)發(fā)展和政策實(shí)施中遇到的具體操作和各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了光伏市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)需要協(xié)調(diào)一致的政策環(huán)境和健康規(guī)范的商業(yè)環(huán)境，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)光伏市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。

　　光伏產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)平價(jià)消費(fèi)兩至三年可期

　　盡管由于經(jīng)濟(jì)不景氣、貿(mào)易摩擦加劇等原因，世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)暫時(shí)困難，但未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的根本趨勢(shì)沒(méi)有逆轉(zhuǎn)。2011年全球光伏發(fā)電累計(jì)安裝量達(dá)到70GWp，根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在2011年基礎(chǔ)上給出的2012-2016未來(lái)5年全球市場(chǎng)保守預(yù)測(cè)，按照適中速度和政策驅(qū)動(dòng)速度兩種情景，2016年全球光伏市場(chǎng)累計(jì)安裝量將分別達(dá)到207.946GWp和342.810GWp。顯然，大趨勢(shì)表明，光伏市場(chǎng)依然處于持續(xù)高速發(fā)展階段。

　　而在政府的大力扶持下，我國(guó)作為世界第一光伏生產(chǎn)大國(guó)正在走向向光伏應(yīng)用大國(guó)。最新公布的國(guó)家“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中提出，到2015年中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到21GW，比最早討論的5GW的目標(biāo)多出了16GW，彰顯了我國(guó)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的信心和決心。我國(guó)“十二五”及2020年光伏發(fā)電規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為累計(jì)安裝量分別達(dá)到21GWp和50GWp，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，2015和2020年光伏發(fā)電對(duì)我國(guó)總發(fā)電量的貢獻(xiàn)分別為0.4%和0.87%，比例仍然很小，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成的分析，在歐洲，電網(wǎng)對(duì)居民的零售電價(jià)大約在0.2-0.25歐元/kWh，而光伏發(fā)電的合理電價(jià)大約在0.10-0.15歐元/kWh，光伏發(fā)電比電網(wǎng)發(fā)電還要便宜，達(dá)到了平價(jià)消費(fèi)的水平。而2012年中國(guó)西部的合理光伏電價(jià)大約為1.0元/kWh（年滿(mǎn)發(fā)1500小時(shí)），中國(guó)東部的合理電價(jià)大約為1.3元/kWh（年滿(mǎn)發(fā)1100小時(shí)）。中國(guó)東部平均白天工商業(yè)用電價(jià)格在0.925元，如果光伏成本再下降30%，即可以達(dá)到平價(jià)消費(fèi)的水平。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏發(fā)電成本進(jìn)一步下降，中國(guó)也有望在今后二至三年內(nèi)進(jìn)入光伏平價(jià)消費(fèi)時(shí)代。

　　資金充足政策支持光伏市場(chǎng)發(fā)展亟需協(xié)調(diào)

　　我國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝量近幾年發(fā)展迅速，這得益于2009年3月國(guó)家財(cái)政部、科技部等頒布實(shí)施的金太陽(yáng)示范工程以及2011年發(fā)展改革委頒布實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)政策。在上述政策的推動(dòng)下，2011年我國(guó)完成了2.7GWp光伏系統(tǒng)的安裝，其中并網(wǎng)發(fā)電位2.2GWp，使我國(guó)同年底的累計(jì)安裝量達(dá)到3.5GWp。

　　王斯成表示，中國(guó)有完整的政策體系、充足的資金和相應(yīng)的配套措施支持可再生能源和光伏發(fā)電的市場(chǎng)發(fā)展，但仍存在諸多問(wèn)題。他認(rèn)為，目前中國(guó)光伏發(fā)電的市場(chǎng)發(fā)展的障礙不是成本問(wèn)題，不是資金問(wèn)題，也不是技術(shù)問(wèn)題，而是市場(chǎng)發(fā)展和政策實(shí)施中遇到的具體操作和各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

　　以配電側(cè)并網(wǎng)的分布式發(fā)電來(lái)說(shuō)，無(wú)論是金太陽(yáng)示范工程還是光電建筑項(xiàng)目，都屬于配電網(wǎng)并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電，這兩個(gè)國(guó)家項(xiàng)目都是屬于初投資補(bǔ)貼，用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)，抵消電網(wǎng)電量的商業(yè)模式。目前還存在用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)難、合同能源管理難推行等問(wèn)題。

　　在用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)的問(wèn)題上，按照項(xiàng)目原則，所有金太陽(yáng)示范項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)允許光伏系統(tǒng)在用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)，以抵消電網(wǎng)電量的方式運(yùn)行。但是在實(shí)際實(shí)施中，地方電力公司常常要求光伏系統(tǒng)升壓并入公共配電網(wǎng)。這樣一來(lái)，開(kāi)發(fā)商需要增加升壓站的投資，而且只能享受到脫硫燃煤電價(jià)，而不是零售電價(jià)，使得項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受到損害。到目前為止，電網(wǎng)公司并沒(méi)有給出用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)的技術(shù)原則，致使地方電力公司在核準(zhǔn)用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目時(shí)無(wú)章可依。

　　按照金太陽(yáng)示范工程的規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商和建筑業(yè)主非同一主體的項(xiàng)目，可以按照合同能源管理的方式實(shí)施，即安裝光伏系統(tǒng)后，建筑業(yè)主將節(jié)省的電費(fèi)支付給光伏開(kāi)發(fā)商。電網(wǎng)公司認(rèn)為是“變相賣(mài)電”，屬于違反電力法，很多地方不予支持。另一方面，在開(kāi)發(fā)商和建筑業(yè)主之間也常常因?yàn)槔�益分配的�?wèn)題產(chǎn)生矛盾。因此需要針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目出臺(tái)規(guī)范的合同能源管理辦法和交易標(biāo)準(zhǔn)，否則開(kāi)發(fā)商將面臨很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　除了上述問(wèn)題，還存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法嚴(yán)重滯后、企業(yè)之間拖欠款嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位以及中小型企業(yè)融資困難等。總之，上述問(wèn)題不解決將會(huì)直接影響到光伏發(fā)電市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　標(biāo)準(zhǔn)先行超前部署完善法規(guī)貫徹執(zhí)行

　　2011年我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)安裝量達(dá)到3.5GWp，雖然這只占70GWp的全球光伏發(fā)電累計(jì)安裝量的5%，與我國(guó)總能耗占全球20%相比，光伏的安裝量顯然太小，加速光伏發(fā)電市場(chǎng)開(kāi)拓依然是我國(guó)今后的迫切任務(wù)。

　　針對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)科學(xué)院電工研究所研究員許洪華表示，太陽(yáng)能發(fā)電在未來(lái)能源構(gòu)架中最可能占主導(dǎo)地位，未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展要超前部署，系統(tǒng)推進(jìn)。瞄準(zhǔn)太陽(yáng)能技術(shù)前沿，跨領(lǐng)域、有計(jì)劃的支持一批創(chuàng)新性課題和產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用重點(diǎn)課題，面向全產(chǎn)業(yè)鏈，提高轉(zhuǎn)換效率，降低成本。

　　王斯成則建議，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法先行，可由電網(wǎng)公司牽頭，管理部門(mén)和光伏業(yè)界協(xié)助，真正做到科學(xué)、透明、可操作。另外要明確分布式光伏發(fā)電建設(shè)中涉及到的各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定針對(duì)分布式光伏發(fā)電的合同能源管理辦法，允許光伏開(kāi)發(fā)商在非自有建筑上建設(shè)分布式光伏電站，并以“合同能源管理”方式與建筑業(yè)主實(shí)現(xiàn)利益分配。

　　面對(duì)美國(guó)對(duì)華光伏雙反、歐盟反傾銷(xiāo)立案，趙玉文分析，當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迫切、最需要解決的問(wèn)題是科學(xué)有序的開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，其關(guān)鍵在于如何完善和整合現(xiàn)有的法規(guī)政策。他認(rèn)為，應(yīng)完善“上網(wǎng)電價(jià)法”實(shí)施細(xì)則，按照不同資源制定不同的上網(wǎng)電價(jià)，在電價(jià)上體現(xiàn)各利益攸關(guān)方的權(quán)益，并且要加強(qiáng)監(jiān)管，使法規(guī)在全國(guó)有效實(shí)施。另外要把“金太陽(yáng)”和“光伏建筑”示范工程的補(bǔ)貼政策一并提升到“上網(wǎng)電價(jià)法”體系中，學(xué)習(xí)和借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展更加科學(xué)、健康。