各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省“十二五”能源發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二○一二年三月十九日

　　河南省“十二五”能源發展規劃

能源是經濟社會發展的重要物質基礎和基本保障,為促進全省能源可持續發展,加快構建安全、穩定、經濟、清潔的能源體系,根據《河南省人民政府關于印發河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知》(豫政〔2011〕38號)、《河南省建設中原經濟區綱要》和《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)精神,特制定本規劃。

一、現狀與形勢

(一)“十一五”能源發展成就

“十一五”期間,全省能源系統認真貫徹落實科學發展觀,按照國家促進中部地區崛起的戰略部署,以建設全國重要綜合能源基地為目標,優化資源要素配置,努力推進大型煤炭基地、火電基地、電力聯網樞紐和油氣管網建設,大力實行節能降耗和能效管理,積極發展新能源和可再生能源,取得顯著成就,能源對經濟社會發展的支撐保障能力不斷提高。

能源保障能力顯著增強。全省城鎮以上能源工業五年累計完成投資近3800億元,比“十五”時期增長1.5倍。平頂山第二發電廠2×100萬千瓦機組、晉東南至南陽至荊門1000千伏特高壓電網示范工程、趙家寨年產300萬噸煤礦、蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道、西氣東輸二線工程等一批重大項目順利實施,新投產發電裝機容量3157萬千瓦,新增大中型煤礦年產能規模3000萬噸、油氣長輸管線3042公里,均創歷史新高。扣除關停小火電容量后,發電裝機容量達到5060萬千瓦。五年累計完成電網投資543億元,是“十五”時期的2.3倍,省級500千伏骨干網架基本確立,所有省轄市實現220千伏環網供電,所有縣(市)實現110千伏雙電源供電,河南電網與西北電網和華中南部電網的電力交換能力進一步增強。新增煤炭后備資源35億噸,原煤產量突破并穩定在2億噸以上。成品油“十字”干線管網和多氣源供氣網絡初步形成,洛陽石化公司煉化能力達到1000萬噸,全省成品油年銷售量突破1100萬噸,五年年均增長10%左右;管道燃氣年供應量達到37億立方米,比2005年增長1.5倍,城市居民燃氣普及率達到74.7%左右,比2005年提高15個百分點左右。

能源結構調整成效明顯。探索并在全國率先開展火電機組“上大壓小”工作,五年累計關停小火電978萬千瓦,單機30萬千瓦及以上機組容量占全部火電機組容量的比重達到70%,比2005年提高34個百分點。單機13.5萬千瓦及以上熱電聯產機組容量達到1080萬千瓦,是2005年年底的4.2倍。各電壓等級電網趨于協調,抽水蓄能和燃氣機組裝機容量新增246萬千瓦,電網調峰能力顯著增強。煤炭資源整合和企業兼并重組深入推進,小煤礦數量減少1027處,淘汰落后產能8000多萬噸,平均單井生產規模提高到30萬噸/年,五年提高1.5倍;骨干煤炭企業產量和控制的煤炭資源量占全省的比重均達到85%以上,河南煤化集團、中平能化集團重組后能源生產能力和企業競爭力大幅提升。油品、天然氣使用量和供應量較快增加,天然氣在能源消費中的比重不斷上升。新能源和可再生能源發展明顯加快,南陽、信陽等核電項目前期工作全面推進,南陽核電項目初步納入國家規劃;非水可再生能源發電裝機容量超過40萬千瓦,風電和光伏發電等可再生能源發電均實現零的突破;燃料乙醇和生物柴油產能達到70萬噸以上,萬噸級秸稈纖維乙醇產業化示范取得重大突破;農村家用沼氣五年新增250萬戶以上。

專欄1　“十一五”時期能源發展成就

指 標

單 位

2005年

2010年

累計增長(％）

一次能源生產總量

億噸標準煤

1﹒45

1﹒87

29﹒0

其中：煤 炭

萬噸

18761

21349

13﹒8

石 油

萬噸

507﹒1

497﹒9

－1﹒8

天然氣

億立方米

20﹒1

6﹒75

－66﹒4

非化石能源

萬噸標準煤

278

810

191﹒4

一次能源消費總量

億噸標準煤

1﹒46

2﹒14

46﹒6

電力裝機規模

萬千瓦

2881

5060

75﹒6

能源體制改革穩步推進。能源行業管理機構得到整合加強。能源投資主體進一步多元化。能源價格改革按照國家統一部署穩步推進,煤炭價格實現市場化,煤電價格聯動政策啟動實施,成品油稅費改革順利推進,可再生能源發電上網電價形成機制逐步建立并完善。煤炭企業主輔分離、產權制度改革逐步深入,大型煤炭企業集團培育成效顯著,煤炭產業集中度大幅提高。煤礦開發秩序逐步規范,礦區總體規劃的指導作用得到強化。煤炭安全生產監管體制和問責制度進一步健全,全省煤礦安全生產形勢總體穩步好轉。電力資源優化配置機制進一步完善,節能發電調度試點工作順利推進,全省地方電廠實現了省級統一調度,發電權交易等措施有效推行。電力企業廠網分開、主輔分離改革深入推進,發電側從建設到經營基本形成多種投資主體有序競爭的局面,中央主要發電企業集團全部在豫設立了分支機構。電煤、天然氣等能源供應預警和應急機制初步建立。

(二)面臨的形勢

“十二五”時期是我省全面建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期,隨著工業化、城鎮化加速推進,我省能源需求將剛性增長,能源供需矛盾將更加凸顯,能源發展將面臨嚴峻挑戰。

一是能源結構依然單一。煤炭資源消費量占我省能源消費總量的88%左右,高于全國平均水平18個百分點。我省水能資源基本開發殆盡,太陽能、風能、生物質能等可再生能源短期內難以形成有效替代能力,以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。

二是資源約束日益加劇。我省煤炭可開發后備資源嚴重不足,煤炭產能增加潛力有限;煤炭、成品油、天然氣調入量逐年增加,能源對外依存度持續攀升;在國家控制能源消費總量的情況下,靠傳統方式提升能源保障能力的路子已走不通。

三是環保壓力不斷增大。國家在二氧化硫等主要污染物排放目標的基礎上,將碳強度、氮氧化物等減排目標作為約束性指標納入考核體系,能源發展將受到來自環境容量方面的多重限制。

四是能源利用效率有待提高。我省能源原材料等資源性產業占規模以上工業的70%左右,且多處于產業鏈的前端和價值鏈的低端,產業結構偏重、能源消費強度較高的問題依然突出。雖然“十一五”期間全省萬元GDP(生產總值)能耗下降20.12%,但仍高于全國平均水平8%以上。

五是一些薄弱環節亟待改善。城市集中供熱普及率比較低,熱網建設相對滯后,局部電網仍存在有電送不出、落不下的現象,農村電網急需進行新一輪升級改造。煤炭安全生產有待進一步加強。新能源和可再生能源發展比較滯后,促進發展的政策體系還不健全。

同時也要看到,我省能源發展仍處在重要戰略機遇期,面臨難得的歷史機遇。

一是在保障能源安全、保護生態環境和應對氣候變化的共同挑戰下,在今后較長一個時期內,世界能源發展將進一步呈現全球化、多元化、清潔化和高效化的趨勢,我國和我省非常規能源的開發潛力很大,有利于我省推進能源清潔、高效、多元發展。

二是我國進一步明確了科學發展的主題和加快轉變發展方式的主線,加之科技創新能力不斷增強,體制機制改革逐步深化,有利于強力推動我省能源消費結構調整和消費方式轉變。

三是我省毗鄰我國西、北部能源資源富集地區,交通便利,區位條件優越,是全國北煤南運、西電東送、北油南運、西氣東輸多條骨干通道的必經之地,有利于我省擴大利用省外能源資源、增強能源保障能力。

四是我省能源生產結構和資源配置不斷優化,重點企業的競爭力不斷提升,實施“走出去”戰略取得良好成效,支持能源產業發展的基礎設施和配套服務體系不斷完善,有利于能源產業持續健康發展。

五是我省核電廠址資源和生物質能等可再生能源比較豐富,核電項目前期工作取得重要進展,生物液體燃料、太陽能光伏等領域已形成一定產業基礎,為我省逐步形成新能源產業發展優勢創造了有利條件。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀,積極適應轉變發展方式新要求和能源供求格局新變化,繼續圍繞建設全國重要綜合能源基地的目標,充分利用省內省外能源資源,著力優化能源結構和布局,加強能源體制機制改革和科技創新,推動能源生產和利用方式變革,促進能源節約和合理用能,加快構建安全、穩定、經濟、清潔的能源體系,為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興提供強勁動力和穩固支撐。

(二)基本原則

1.全力保障、多元供應。積極應對一次能源對省外依存度不斷提高的壓力,把不斷提升省內能源安全保障能力作為能源發展的首要任務。同時,積極利用省外能源資源,加強煤炭、電力、油氣等能源輸送基礎設施建設,建立多渠道共同保障、多元化互為補充的能源供應體系。

2.優化結構、多能并舉。積極推進核電、風能、生物質能、太陽能等新能源和可再生能源發展。同時,在電力、煤炭、油氣等傳統能源領域大力發展清潔高效產能,加快淘汰落后產能,著力提高清潔高效能源和非化石能源在能源消費中的比重。優化能源資源配置,積極培育大型能源企業并注重發揮其骨干保障作用。

3.完善體系、服務民生。加強民生能源工程建設,優先保障居民生活用能需要。采取切實有效措施,使能源發展的薄弱環節全面得到改善。大力促進電網與電源協調發展。加快完善促進新能源和可再生能源發展的相關政策、機制。合理布局熱電聯產項目,提升天然氣供應水平,提高居民集中供熱和燃氣普及率。加強農村能源建設,改善農村生產和生活用能條件。

4.節能降耗、轉型發展。加快能源技術進步和科技創新,不斷提高能源開發、加工和轉換效率。大力促進能源節約,積極引導全社會科學合理用能,推動發展方式加快轉變。積極發展低碳能源和清潔能源技術,最大限度減少能源開發利用造成的環境污染和生態破壞,最大限度減少碳排放,努力實現能源與環境協調發展。

(三)主要發展目標

根據預測,2015年我省一次能源消費總量將達到2.9-3.03億噸標準煤,綜合考慮能源適度超前發展的需要和合理控制能源消費總量的要求,“十二五”時期能源發展的主要目標是:

專欄2　“十二五”時期能源發展主要目標

類別

指 標

單 位

2010年

2015年

年均增長

能源
消費

一次能源消費總量

億噸標準煤

2﹒14

2﹒9

6﹒3％

非化石能源消費比重

％

3﹒7

5﹒5

［1﹒8］

全社會用電量

億千瓦時

2354

3850

10﹒3％

能源
供應

一次能源供應能力

億噸標準煤

2﹒14

3﹒03

7﹒2％

省內一次能源生產能力

億噸標準煤

1﹒87

1﹒8

－0﹒8％

非化石能源利用量

萬噸標準煤

793

1600

15﹒1％

電力
發展

電力裝機容量

萬千瓦

5060

7200以上

7﹒3％

其中：煤電

萬千瓦

4505

6400以上

7﹒3％

節能
環保

單位GDP能耗下降

［－16％］

單位GDP二氧化碳排放下降

［－17％］

火電供電標準煤耗

克／千瓦時

328

320

－0﹒5％

民生
改善

居民人均生活用電量

千瓦時

270

540

14﹒9％

綠色能源示范縣

個

7

12

省轄市、縣(市）城區燃氣普及率

％

57

95

［38］

———到2015年,全省能源消費總量不突破2.9億噸標準煤,其中煤炭、石油、天然氣、非化石能源所占比重分別為77.5%、10%、7%和5.5%。

———全省一次能源供應能力達到3.03億噸標準煤左右,省內生產能力穩定在1.8億噸標準煤以上,自給率為59.4%,其中煤炭生產能力穩定在2.2億噸以上。

———全省全社會用電量約為3850億千瓦時,發電裝機容量達到7200萬千瓦以上,其中煤電裝機容量達到6400萬千瓦以上,火電機組平均供電標準煤耗下降到320克/千瓦時。

———非化石能源利用量達到1600萬噸標準煤,其中可再生能源發電量達到150億千瓦時;力爭建成綠色能源示范縣12個。

三、重點任務

(一)持續增強電力保障能力

立足本省保障、兼顧省間調劑,堅持適度超前、區域平衡、集約高效、安全環保的原則,加快電力結構調整和布局優化,重點建設熱電聯產和大型坑口、路口等骨干電源,穩步推進核電項目,規劃建設外電入豫通道,鞏固省級和區域主網架,提升改造城鄉電網,加快建設智能電網,促進電網與電源協調發展,優化電力資源配置,建成清潔、高效的電力生產供應體系和智能化輸配電網絡。

1.繼續優化發展火電。繼續以南太行、豫南煤炭礦區及隴海線原有“兩點一線”電源布局為主,同時在寧西、晉豫魯等新建重要輸煤鐵路通道沿線,以現有電源擴建為主重點發展60萬千瓦以上超超臨界機組路口、坑口電源,積極發展煤矸石等低熱值煤發電。鼓勵煤電聯營和煤電一體化發展,積極支持省內外骨干煤炭企業建設大型燃煤發電項目和煤矸石等低熱值煤發電項目。在確保全省電力安全可靠供應的前提下,穩步推進單機20萬千瓦及以下小火電機組關停工作。

2.積極合理發展熱電聯產。以優化布局為重點,積極發展熱電聯產集中供熱,努力滿足城鎮和產業集聚區用熱需求,盡快形成以大中型熱電和背壓式供熱機組為主體、多種熱源相互補充的集中供熱體系。堅持以熱定電,重點支持省轄市及經濟較發達的縣級中心城市建設大型熱電聯產機組,鼓勵對現役30萬千瓦機組實施熱電聯產改造。到2015年,所有省轄市和10個以上重點縣(市)城區實現熱電聯產集中供熱。結合產業集聚區發展,支持工業熱負荷穩定的企業、園區和城鎮因地制宜建設背壓式供熱機組。支持具備條件的地方建設燃氣熱電機組。在以采暖供熱需求為主且熱負荷較小的城鎮,支持建設大型燃氣或燃煤鍋爐房實現集中供熱,待條件具備后再發展熱電聯產集中供熱。加快城鎮供熱管網建設,推進供熱管網與熱源同步建設、協調發展。

3.穩步推進核電項目規劃建設。依托專業核電開發公司,加快推進南陽、信陽、洛陽、平頂山等核電項目前期工作。密切跟蹤國家內陸核電開發政策,積極爭取建設條件較好的核電項目納入國家規劃并做好核電廠址保護工作,力爭南陽核電項目列入國家第一批開工的內陸核電項目并盡早開工建設。積極推進南陽天池等與核電項目配套的抽水蓄能電站規劃建設。

專欄3　“十二五”時期電源建設重點任務

核電：爭取開工建設南陽百萬千瓦級核電一期工程，加快信陽、洛陽、平頂山等核電項目前期工作。

火電：以現有電源擴建為主，建設一批大型坑口、路口燃煤火電和煤矸石等低熱值煤發電項目。

熱電：以省轄市和經濟較發達的縣級中心城市為重點，建設一批大型燃煤或燃氣熱電機組。以產業集聚區為重點，建設一批背壓式供熱機組。

4.加快建設穩固輸電網絡。按照國家規劃,在確保經濟合理的前提下加快推進新疆哈密至鄭州直流特高壓輸電工程建設,積極推進南陽1000千伏交流特高壓擴建等其他跨區輸電工程建設,提高河南電網吸納省外電力能力。進一步優化500千伏網絡結構,著力提高電力輸送和靈活調配能力,建成以1000千伏特高壓電網為支撐、省內各區域間電力輸送通暢、充分滿足省內電力資源配置的“兩縱四橫”500千伏堅強骨干網架,確保省內電源送得出、外區電力落得下、電力輸送不卡口。推進220千伏電網變電擴容、解環、環網三大工程,著力保障500千伏電力落得下和發電負荷就地消納,盡快形成以省級500千伏骨干網架為聯絡、解環為16片運行的市級220千伏雙環網供電網架。加強并規范電源接入系統管理,堅持電源分級接入原則,根據當地電力負荷特性和網絡狀況,合理確定新建電源接入電網的電壓等級,鼓勵現有接入500千伏電網的60萬千瓦機組改接入220千伏電網。

專欄4　“十二五”時期電網建設任務

實施千億元電網建設工程，五年新增110千伏以上電網線路14500公里、變電容量12100萬千伏安。

跨區輸電：建成1000千伏交流特高壓南陽變電站、新疆哈密至鄭州直流特高壓輸電工程，按照國家規劃積極推進豫北、豫南等1000千伏交流特高壓輸變電工程建設。

骨干網架：新投用500千伏變電站18座，擴建5座，新增變電容量2770萬千伏安、輸電線路1803公里；新投用220千伏變電站93座，改擴建35座，新增變電容量2754萬千伏安、輸電線路5794公里。

城鄉配電網：新建110千伏變電站470座，擴建196座，新增變電容量3791萬千伏安、輸電線路7290公里。

智能電網：穩步推進常規機組能耗水平、污染物排放水平及主要運行參數在線監測系統，輸變電設備狀態監測系統，智能變電站，微網及儲能裝置應用，智能配電網運維管理集約化，一體化智能電網調度技術支持系統等方面工程建設。

5.提升改造城鄉配電網。加快110千伏及以下城鄉配電網建設,提高終端客戶供電質量和可靠性,優化各級電網供電半徑,保持電網“微循環”通暢,實現縣縣多電源供電和各電壓等級協調匹配。以市域產業集聚區和城市新區配套電網、老城區電網為重點推進城市電網改造,保障城市化快速發展的電力需求;大力推進標準化、集約化發展,支持有條件的城市實施城區電網入地工程。全面實施新一輪農村電網升級改造,重點推進縣域產業集聚區配套電網建設、農村生產相關電力設施改造及干旱缺水地區農田機井通電工程、農村電網改造升級示范縣及新農村電氣化縣建設。

6.積極發展智能電網。圍繞提高電網智能化水平和靈活性,保證可再生能源發電便捷接入和全額消納,推進智能電網建設。堅持電網二次系統與一次系統協調發展,加快骨干通信網建設,穩步推進中低壓通信網建設,促進各級輸配電網絡與信息化融合。推進常規機組能耗水平、污染物排放水平及主要運行參數在線監測系統建設,積極推廣風能、太陽能等新能源發電功率預測和運行控制技術。建成輸變電設備狀態監測系統,全面推廣建設智能變電站、輸電線路全壽命周期管理及狀態評估和狀態檢修關鍵技術,實現智能設備一次應用和變電站整體狀態檢測,基本實現220千伏及以上線路智能運維巡檢。健全管理體系,形成“大集控”運行模式。積極開展分布式電源、微網及儲能裝置應用、智能配電網運維管理集約化和配電網電能質量監測系統等工程建設和示范。全面開展智能小區和電動汽車充(換)電站建設。積極推進一體化智能電網調度技術支持系統建設,初步實現智能電網調度。

(二)集約利用煤炭資源

加強煤炭資源勘查和大中型礦井建設,優化配置煤炭資源,培育壯大骨干煤炭企業,大力開展煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用,提高煤礦安全水平,穩定提升煤炭產能,增強煤炭供應保障能力。

1.大力推進煤炭資源勘查。加大對焦作、平頂山、義馬等老礦區深部及外圍資源的勘查力度,增強現有生產礦井的資源接續能力。加快省內已設立勘探區塊資源勘查,提高勘探級別,爭取盡早具備建井條件,五年新增精查儲量50億噸,增強建設大型煤炭基地的資源保障能力。逐步將勘探范圍擴展到豫中東和豫東南區域,增加煤炭資源后備儲量。

2.加快現代化大中型礦井建設。優化煤炭開發布局,進一步強化礦區總體規劃指導作用,完成六大礦區總體規劃編制審批工作。重點開發鄭州、平頂山礦區,穩步開發焦作、鶴壁、義馬、永城礦區。依托骨干煤炭企業,加快建設一批現代化大中型礦井,五年新增煤炭產能4000萬噸。

3.著力培育大型煤炭企業集團。深入推進煤炭資源整合和企業兼并重組,合理配置后備資源,優先配置給骨干煤炭企業,培育形成若干個在全國具有較強競爭力、1-2個擁有億噸級產能的大型煤炭企業集團。鼓勵省骨干煤炭企業到省外開采煤炭并發展下游產業。到2015年,省骨干煤炭企業控制的煤炭資源量占全省總量的95%以上,產能占全省的90%以上。

專欄5　“十二五”時期煤炭建設重點任務

資源勘查：實施百億噸煤炭資源勘查工程，新增精查儲量50億噸以上。

煤礦建設：新建及改擴建煤礦39處，新開工規模4000萬噸；建成大中型礦井23處，投產4000萬噸。

安全改造：以礦井安全避險系統建設、區域瓦斯治理等為重點，實施一批煤礦安全改造項目，大幅提高煤礦安全生產水平。

煤層氣開發：實施煤層氣資源勘查工程，新增探明儲量300億立方米；重點建設平頂山、焦作、安陽-鶴壁、義馬、鄭州等5個煤層氣(煤礦瓦斯)規模化抽采礦區，推進平頂山等礦區煤層氣地面開發試驗工程。

4.加強煤礦安全和產業升級改造。強化煤礦安全管理,加大安全投入,突出抓好煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、水害嚴重礦井及兼并重組礦井的安全改造工作,加快礦井安全避險“六大系統”(監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統)建設,提高礦井災害監控和預防水平,建設本質安全型礦井,爭取全省煤炭百萬噸死亡率控制在0.8以下,其中骨干煤炭企業控制在0.5以下。積極推進煤炭產業升級,推廣使用先進技術和裝備,淘汰落后工藝和設備,提升煤礦機械化和自動化水平。全面推進兼并重組小煤礦升級改造。

5.強力推進煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用。加強煤層氣資源勘查,重點依托省煤層氣公司和骨干煤炭企業,加快焦作、安陽-鶴壁、平頂山等高瓦斯、高地壓礦區煤礦瓦斯(煤層氣)地面抽采和利用工作,積極推進示范工程建設,鼓勵建設瓦斯發電、民用燃氣等項目。加強煤層氣和煤礦瓦斯抽采技術研發推廣,著力提高抽采利用效率。到2015年,全省煤層氣和煤礦瓦斯抽采量達到10億立方米,利用量達到7億立方米。

(三)加強油氣供應保障體系建設

依托國家油氣骨干管道,統籌完善省內油氣管網和儲配設施,大力實施“氣化河南”工程,優化配置燃氣資源,增強油氣保障能力,建成多種資源互通互補的油氣供應網絡。

1.增強油品保障能力。加大中原油田、河南油田勘探開發力度,提高開發效率,努力穩定石油產量。積極開展頁巖油等資源評價和工業化試采。進一步擴大原油加工能力,開工建設洛陽石化公司1800萬噸/年擴能改造工程,爭取商丘千萬噸煉化項目列入國家規劃并盡早開工建設,積極推進河南油田精蠟廠煉能提升和中原油田煉廠產品質量升級,加快配套原油管道及省內成品油管道和油品儲備庫建設,構建以鄭州為樞紐的油品輸送網絡。

2.實施“氣化河南”工程。優先發展管道燃氣,積極利用煤層氣及液化天然氣、壓縮天然氣等氣源。積極推進中石油集團西氣東輸三線、四線和中石化集團新粵浙線、新魯線等國家主干線河南段建設。依托國家西氣東輸骨干管道,加快構建省級燃氣干網,配套完善各地支線管網和城市儲氣設施,建設中原油田和葉縣地下儲氣庫,新增天然氣年供氣量80億立方米以上,95%以上縣(市)城區及部分鄉鎮用上管道燃氣。加強城鎮燃氣管網建設,提高城鎮居民燃氣普及率。

專欄6　“十二五”時期油氣建設重點任務

油品：開工建設洛陽石化公司1800萬噸／年擴能改造工程，同步建設配套原油輸送管道。繼續推進商丘千萬噸煉化項目前期工作。完善省內成品油輸配管網及配套設施。新增油品長輸管道1000公里以上。

天然氣：實施“氣化河南”工程，建設中原油田和葉縣地下儲氣庫，西氣東輸三線、四線(河南段)及省內配套支線項目，五年新增天然氣長輸管道4000公里以上。

3.加強燃氣資源配置管理。根據資源條件和國家天然氣利用政策,引導合理利用天然氣,優先發展城市居民生活、公共福利、燃氣汽車用氣,以鄭州、洛陽等省轄市為重點,因地制宜建設天然氣分布式能源和城市燃氣供熱設施。合理布局、有序建設車用燃氣加注站。規范燃氣基礎設施建設和市場經營行為,完善運營管理體制,促進燃氣市場健康發展。

(四)加快新能源和可再生能源發展

因地制宜、統籌推進生物質能、太陽能、風能、地熱能等可再生能源開發利用,努力提高非化石能源在能源消費中的比重,積極建設新能源汽車供能設施。

1.加快發展風電。統籌風電資源勘測開發管理,深入開展風能資源詳查與評估,以豫西沿黃山地、伏牛山東部丘陵山地、大別山區和太行山東部等風能資源相對豐富地區為重點,支持有實力、有經驗的企業開展風能資源勘測開發,加快一批風電場項目建設,爭取五年新增風電裝機容量190萬千瓦。

專欄7　“十二五”時期新能源和可再生能源重點工程

可再生能源發電：實施一批光伏、風能、沼氣等可再生能源發電項目，五年新增可再生能源發電裝機容量275萬千瓦，其中新增風電裝機容量190萬千瓦，新增沼氣等生物質能發電裝機容量50萬千瓦，新增光伏發電裝機容量30萬千瓦，新增小水電裝機容量5萬千瓦。

生物液體燃料：開展纖維乙醇產業化示范項目建設，推進以工業、餐飲廢棄油脂和含油林木為原料的生物柴油生產示范，五年新增生物液體燃料產能100萬噸。

新能源汽車供能設施：實施電動汽車標準化充(換)電站、充電樁等基礎設施建設工程，到2015年，建成電動汽車充(換)電站220座、充電樁77800個。

2.合理開發利用生物質能。以非糧替代和綜合利用為重點加快燃料乙醇發展,優先在南陽等區域開展纖維乙醇產業化示范、規模化生產和集約化經營,新增燃料乙醇產能70萬噸。推進現有生物柴油生產企業整合,優先在鄭州、洛陽、南陽、商丘等地開展以工業、餐飲廢棄油脂和含油林木為原料的生物柴油生產示范。鞏固E10乙醇汽油推廣成果,適時開展B5生物柴油推廣使用試點。積極發展沼氣和沼氣發電,支持畜禽養殖場以及發酵、造紙、化工、食品等高濃度有機廢水排放企業和城市污水處理廠建設大中型沼氣工程,并配套建設沼氣發電設施,新增沼氣發電裝機30萬千瓦。以解決環境污染問題為目的,統籌推進城市生活垃圾等資源化利用。以生物液體燃料、大中型沼氣工程和沼氣發電等為重點,加快建設南陽國家生物質能示范區。

3.穩步發展太陽能發電。結合太陽能光伏產業及配套生產體系發展情況,優先支持太陽能資源較好、光伏產業集聚地及經濟發展水平較高的地方,以機關、學校、醫院、賓館等公共建筑以及產業聚集區、高新技術開發區、工業園區內的標準廠房屋頂為重點,建設一批屋頂光伏電站和光伏發電示范小區。鼓勵在城市道路、公園、車站等公共設施及公益性建筑物照明中推廣使用光伏電源。爭取到2015年,全省光伏發電裝機達到30萬千瓦以上。

4.積極推進太陽能、地熱能開發利用。大力推廣使用太陽能熱水器,在城鎮所有新建、改建、擴建的12層及以下住宅和設置熱水系統的公共建筑,統一設計和安裝太陽能熱水系統。加快全省淺層地熱能調查評價和重點城市勘察評價,合理布局地熱能資源開發項目,積極發展與建筑結合的地熱利用和地源熱泵供暖制冷技術,杜絕地熱能資源破壞性開發和浪費,提高低溫地熱能利用水平。

5.推進新能源汽車供能設施建設。配合充電式混合動力、純電動、天然氣(CNG/LNG)等新能源汽車的發展,配套建立快速充電站、天然氣加注站等服務網絡,為新能源汽車提供專業化供能服務。制定電動汽車應用服務設施建設規劃及管理規范,積極推動在城市路網、居民區、公共停車場、高速公路服務區、重要公路沿線等地建設統一標準的可滿足各類電動汽車需要的充(換)電設施,完善充電站網絡布局,提供快捷便利的充電條件。到2015年,在中原城市群初步建成完善普及的充(換)電設施網絡。

(五)積極構建農村綠色能源體系

加強農村能源建設,結合農村資源條件和用能習慣,推廣普及經濟適用的可再生能源技術,構建農村綠色能源體系,加快改善農村生產和生活用能條件。

1.因地制宜推進農村能源綜合利用。大力實施太陽能熱水器下鄉工程,支持建設小型風電、太陽能戶用電源和風光互補電源。支持大中型畜禽養殖場建設沼氣工程并對周邊農戶實施集中供氣。加快推進生物質成型燃料規模化生產和使用,鼓勵建設生物質集中供氣工程,積極推廣生物質炊具。合理開發農村小水電資源,在有條件的地方實施小水電代燃料工程。全面推進綠色能源示范縣建設。

2.全面提升農村電氣化水平。加快實施新一輪農村電網改造升級工程,完善農村電網結構,逐步解決農村電網低電壓、“卡脖子”和縣域電網與主網聯系薄弱等問題,提高終端供電能力和供電質量,建成與上一級電網相銜接、結構合理、技術適用、安全可靠、運行靈活的較為堅強的新型農村電網。繼續推進新農村電氣化縣建設,全面提高農村電氣化水平。

專欄8　“十二五”時期農村能源發展重點任務

農村電力：加快新一輪農村電網改造升級，重點推進縣域產業集聚區配套電網建設、農村生產相關電力設施改造及干旱缺水地區農田機井通電工程、農村電網改造升級示范縣及新農村電氣化縣建設。

綠色能源示范：在可再生能源資源豐富地方，開展綠色能源示范縣(市)、示范鄉鎮和示范村建設，鼓勵合理開發利用農村廢棄生物質能、小水電和太陽能，建設分布式能源系統。推進太陽能熱水器下鄉，實施農村集中供氣示范、生物質成型燃料規模化生產使用試點等工程。

3.統籌城鄉能源發展。以能源公共服務均等化為導向,結合城鎮化進程和新農村建設,加快現代能源供應網絡、技術和服務體系向農村延伸,推動城鄉能源一體化建設。加強農村液化氣供應站、加油站、型煤加工點以及生物質燃氣站和管網等能源基礎設施建設,建立各類能源設施維修和技術服務站,培育農村能源專業化服務業企業和人才,加快提高向農戶供應常規能源和提供能源普遍服務的能力。

(六)加強能源行業節能減排工作

推動能源技術進步和產業升級,加強能源資源節約開發和綜合利用,著力提高能源轉換利用效率,推進能源行業清潔生產和環境保護,盡可能減少能源生產轉換造成的環境污染和生態破壞。

1.推進能源資源節約開發和綜合利用。在煤炭、石油和天然氣采選業積極推廣應用高效節能技術設備,提高資源回收率。嚴格開發主體準入管理,新建礦井均須綜合機械化開采,加快現有礦井改造升級,進一步淘汰技術落后、安全無保障、浪費資源、污染嚴重的小煤礦。大力推進煤矸石、煤泥、煤層氣(瓦斯)、礦井排放水、煤伴生礦、粉煤灰等資源綜合利用,發展煤炭循環經濟。穩步提高油氣采收率,減緩油氣田產能遞減速度,加強油田伴生氣開發利用。

2.加強煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭分級利用體系,增加煤炭洗選加工比例,減少煤炭運輸和原煤直接利用,控制將煉焦用煤、優質無煙煤、優質化工用煤作為動力煤燃燒。大力推進高效潔凈燃煤發電,積極發展超超臨界、大型循環流化床(CFB)等先進發電技術。加快發展熱電(冷)聯產,逐步淘汰分散供熱的燃煤小鍋爐。統籌推進煤基多聯產技術應用和產業發展,適時開展煤制燃料示范工程建設。

3.提高能源轉換利用效率。繼續推進電力行業節能降耗,加強供電煤耗、線損和綜合能耗管理,加大老電廠技術改造力度,繼續關停小火電和老舊機組。全面實施節能發電調度,保證可再生能源和高效、清潔大機組優先發電。優化輸配電網絡結構,促進電網集約節約布局,積極推廣使用高效節能輸配電技術和設備,提高輸配電效率。加大對現有煉廠的節能技術改造,優化能源配置系統,降低煉化能耗水平。

4.強化能源行業環境保護。認真開展能源項目開發環保審查,制定切實可行的環境保護和污染治理措施。深入推進煤炭礦區環境保護和生態綜合治理,采取有效治理措施解決煤炭地下水滲透、地表沉陷、水土流失等問題。加強煤炭生產運輸環節管理,減少煤塵污染。嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》,加大燃煤電廠污染物排放控制和在線監測力度,新建燃煤機組必須同步安裝脫硫、脫硝、除塵設施,現役單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。

(七)合理控制能源消費總量

把合理控制能源消費總量作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手,堅持與促進科學發展相協調、與推進節能減排相銜接,實行能源消費總量和用電量同時控制,建立控制目標分解落實機制,完善能源統計監測體系,大力調整產業結構,著力強化用能管理,全面推進節能降耗,以盡可能少的能源消費支撐經濟社會又好又快發展。

1.大力調整產業結構。進一步推動產業結構優化升級,促進經濟發展由傳統工業推動為主向三次產業協調推動轉變,由物質資源消耗型向創新驅動型轉變,由粗放型向集約型轉變,構建節能型現代產業體系。堅持走新型工業化道路,按照高端、高質、高效的方向,優化產業結構和產品結構,大力發展市場空間大、增長速度快、轉移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等高成長性產業,加快應用高新技術和先進適用技術改造提升化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統優勢產業,積極培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節能環保等先導產業。強力推進我省具有比較優勢和高成長性的服務業發展,努力提高服務業增加值在生產總值中的比重。

2.加強能源需求側管理。嚴格執行國家產業政策,進一步提高市場準入標準,嚴格控制“兩高”(高耗能、高污染)和產能過剩行業新上項目,堅決抑制高耗能產業過快發展。制定實施能耗限額和能效標準,嚴格執行固定資產投資項目節能評估制度。加強煤炭需求側管理,逐步降低煤炭消費強度,在電力、冶金、建材和化工四大耗煤行業實施單位產品能耗定額管理。改進電力需求側管理,制定和完善重點用電行業能效標準,嚴格執行差別電價和懲罰性電價制度,對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業實行差別電價政策,對超能耗(電耗)限額標準的企業實行懲罰性電價政策,減少不合理用電需求。制定有序用電和應急保障預案,實施用電側峰谷分時電價制度,開展能效電廠和季節電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等試點,引導重點用電單位錯峰避峰用電。加強天然氣用氣市場規劃,合理確定天然氣利用重點和時序。積極推進居民用電、用水、用氣階梯價格改革。

3.全面推進節能降耗。突出抓好重點和關鍵領域節能,深入實施工業節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、公共機構節能、重大節能技術裝備產業化示范、節能產品惠民、節能服務體系建設、節能能力建設等八大重點節能工程。積極推廣循環經濟典型模式,加快建設工農業復合型循環經濟示范省。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理,開展千家企業節能低碳行動,落實責任,實行能源審計制度,開展能效水平對標活動,加快節能技術改造。加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發酵等“兩高”行業落后產能,對能耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品實行強制性淘汰制度。加快實行合同能源管理、能效標識管理和節能產品認證管理,積極推廣先進節能技術、設備和產品。健全節能統計監測考核體系,強化節能目標責任考核。

4.建立能源總量控制分解落實機制。綜合考慮經濟社會發展、產業結構、資源稟賦、生態環境容量、重大項目規劃布局等因素,科學制定能源消費總量控制目標分解方法,將控制目標逐級分解落實到各地政府。實行合理控制能源消費總量目標責任管理,結合節能目標考核,研究建立合理控制能源消費總量評價考核機制,并納入各地經濟社會發展綜合評價考核體系,加大考核和監督力度,實行合理控制能源消費總量目標落實情況與各地新上能源生產項目和高用能項目掛鉤制度。研究實行區域用能預算管理,建立新上固定資產投資項目的用能總量和用電量平衡審核制度,探索開展新增用能量以及現有用能存量有償轉讓和交易試點。進一步加強能源生產、流通、消費統計,完善能源統計核算體系。建立能源消費總量預測預警機制,跟蹤監測各省轄市、省直管試點縣(市)能源消費總量和高耗能行業用電量等指標,對能源消費總量和用電量增長過快的地方及時預警調控。

四、政策措施

(一)積極利用省外能源

充分發揮區位優勢,積極開拓省外能源供應渠道。加快推進長治至兗州、運城至三門峽、晉豫魯等鐵路建設及侯月線、太焦線、寧西線、新荷線等鐵路擴能和電氣化改造,加強新輸煤通道規劃建設,積極爭取運力資源,增加省外煤炭調入量。加強與山西、陜西、內蒙古、新疆等煤炭資源豐富省份的合作,鼓勵省內優勢企業走出去,開發省外煤炭資源并供應我省。堅持輸煤輸電并舉,積極吸納省外電力,合理規劃建設跨區輸電工程。支持省骨干煤炭企業與骨干電力企業合作,到周邊省份開采煤礦、建設大型坑口電廠并定向送我省。依托國家途經我省的油氣管道,配套完善省內油氣管網及儲備設施,大力引進省外、國外油氣資源,增強油氣保障能力。

(二)強化能源規劃建設管理

完善規劃編制程序,進一步發揮規劃對能源發展的調控、引導作用。科學規劃布局能源項目,促進能源集約、高效發展,強化能源規劃與相關規劃的銜接和協調,對不符合規劃的能源項目不予辦理相關手續。加強能源行業準入管理,規范開發建設秩序,優先支持優勢骨干企業和勇于承擔社會責任的企業發展。完善能源項目推進機制,加強對全省能源項目的協調、督導、服務,建立健全能源項目建設進度定期報告、綜合考評、現場督導督辦、建設環境監督登記和效能監察等制度,為能源項目建設創造良好環境,保障能源重大項目順利實施。

(三)加強能源儲備和安全保障

加強煤炭、頁巖、煤層氣等資源勘查,增強資源接續能力。研究核電廠址資源保護措施,對已確定的核電廠址實施有效保護。適當提高省骨干電廠和新建電廠的設計存煤規模,鼓勵實施煤電聯營或一體化發展。依托大型礦區和主要鐵路運煤通道,積極推進大型煤炭儲配基地建設。加快大型儲氣庫和城市儲氣調峰設施建設,提高天然氣應急調峰能力。切實加強能源安全生產,強化企業的安全生產主體責任,積極推廣應用安全生產新技術和先進管理經驗。持續推進煤礦安全改造。宣傳貫徹《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》,加大石油天然氣管道保護力度。科學合理確定設防標準,提高能源基礎設施抗災能力。建立健全電煤穩定供應與調節機制、煤炭儲運應急機制以及成品油、天然氣市場預警機制和應急體系,增強能源應急保障能力。

(四)完善能源政策體系

發揮政府的扶持引導作用,研究利用投資補助、財政貼息、稅收優惠、價格補貼等多種手段,加大對節能、新能源和可再生能源發展、能源科技創新、能源安全生產、能源普遍服務等方面的支持力度。研究制定我省《中華人民共和國可再生能源法》配套法規,積極落實國家促進新能源和可再生能源發展的價格、投資、信貸、稅收、入網等激勵政策,制定實施稅收優惠、臨時補貼電價等配套政策,鼓勵引導社會各界自愿開發利用可再生能源。拓寬投融資渠道,建立競爭有序、公開公平的能源投資機制,合理引導并支持社會資本進入新能源開發等能源建設領域。

(五)推進能源科技創新

積極推動骨干能源企業建立技術研發(實驗)中心,加快構建以企業為主體的技術創新體系,鼓勵企業加強與高校、科研單位以及省外優勢企業的合作與聯合,提高科技創新能力。積極爭取國家專項資金支持,統籌運用省重點科技攻關計劃、自主創新和高新技術產業化等專項資金,支持新能源發展和傳統能源高效清潔利用關鍵技術、關鍵設備和前沿技術的科研攻關,及時開展產業化示范應用與推廣,盡快形成規模化產業基地。完善能源技術和產業服務體系,加快人才培養,積極引進國內外高層次技術人才和經營管理人才,為我省現代能源發展提供智力保障。

(六)深化能源體制改革

支持中央在豫企業快速發展。加快大型能源企業集團建設,繼續推動省骨干煤炭企業實施跨行業、跨區域、跨所有制聯合重組。鼓勵民營資本進入能源產業。積極推進能源價格形成機制改革,建立有助于實現結構調整和可持續發展的能源價格體系。繼續深化電力體制改革,積極推行大用戶直供電,穩步推進競價上網和輸配分開。全面理順農村電網供電體制,取消縣級供電企業代管體制和縣域躉售電價機制,實現城鄉各類用電同網同價。推動建立農村電網發展長效機制,爭取將農村電網還貸基金轉為農村電網建設專項基金,統籌用于農村電網建設。完善城市供氣、供熱管理體制,促進城市燃氣和集中供熱健康發展。規范燃氣管道建設和運營管理,提高燃氣資源優化配置能力。推動建立現代煤炭交易市場。鼓勵能源企業剝離社會化服務功能,成立專業化服務公司。