據(jù)報道國家發(fā)改委批復(fù)了云南直購電試點的輸配電價,這意味著從政策制定者角度看,直購電仍是現(xiàn)階段探索電力體制改革的可行方式。
2002年國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》(5號文)提出,開展直購電試點。直購電可增加用戶選擇權(quán),對打破電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷,實現(xiàn)競價上網(wǎng)具有重要意義。
但自實施以來,一方面由于缺乏輸配電價標準,另一方面由于電網(wǎng)既得利益的阻礙,直購電試行效果并不理想。直購電實際上是在重新切分電廠、電網(wǎng)和用電企業(yè)之間的蛋糕。電網(wǎng)利潤來自躉售電,直購電試點范圍越大,交易電量越多,電網(wǎng)利潤就會越低。
正是有了這種此消彼長的“零和博弈”,直購電試點在落地過程中,往往被電網(wǎng)的各種不配合而架空。一方面,電網(wǎng)在追求壟斷超額收益,另一方面,電網(wǎng)也確有難處。長期以來,我國采取的是以工業(yè)用電補貼居民用電的電價政策,直供電將減少電網(wǎng)工業(yè)用電收入,從而間接加大電網(wǎng)補貼居民用電的負擔(dān)。此外,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都屬于國資委監(jiān)管的中央企業(yè),存在著業(yè)績和排名壓力。
這就需要盡快落實2002年的電改5號文,把電力體制改革盡快從多年來小修小補的“泥潭”中拽出來,放進一個系統(tǒng)的頂層設(shè)計中大刀闊斧地推進。