盡管國家發改委最近已經批復了云南大用戶直購電試點的輸配電價，但在國家電力系統的一位官員看來，云南通過這種方式來實現電改的愿望，除了條件不具備之外，其開展的秩序亦是本末顛倒。

所謂的條件，就國家發改委要對電網的輸配電價做單獨定價。

“但目前這個條件尚未形成，在電網的輸配電價還沒有制定出來之前，就給了一個輸配電價。”這位電力系統官員對記者表示，“因此在云南的這種做法，表面上看是欲速則不達，實際上可能又毀了一次改革。”

現實主義

大用戶直購電是指工業大用戶和電廠簽訂購銷協議，由發改委核定電網輸配電價，由電網輸配電量。其目的是打破電網公司對電力銷售環節的壟斷，由用電企業和發電企業之間自由交易，從而理順供需關系、促進電力市場化改革。

上述電力系統官員對記者表示，云南希望依靠直購電的方式來倒逼電改，無非就是想從電網身上“討到一點便宜的電價”而已。

現在，按照云南省內平均每千瓦時0.2元左右的水電上網電價計算，加上已獲批復的每千瓦時0.125元的輸配電價，再加上容量電價（基本電價）和線損，最終直購電銷售側電價有望在每千瓦時0.4元以內，這較云南每千瓦時0.5元的大工業平均用電價格少了0.1元以上。

目前，云南希望利用本地廉價的水電來在本地大力發展電解鋁等高載能產業。而在高載能產業的成本當中，電價通常占了其中的三至五成。有媒體舉例，如果一家電解鋁企業一年的電費為40億元，每度電少交0.1元的電費，該企業全年就可省下8億元成本。而這8億元中的一大部分則電網身上“摳”下的。

作為水電大省的云南——水電占整個云南電力結構的七成以上——多年來由于本地的水電上網電價過低以及經常面臨棄水的窘境而吃了大虧。上官員向記者透露，單就去年，云南就因水電無法及時上網而導致棄水多達100多億度。

多名電力專家向記者表示，在目前中國審批形成價格的體制下，自然形就成了哪省份發展的水電越多吃虧越大，負責輸配水電的電網企業和用水電的省份就占得更多便宜的局面。

在這種情況下，上述電力系統官員說，云南“非常著急”，并對電改抱有了“現實主義”的態度。但在上述條件不形成之前，這將為云南試探全國電力價格改革試點的做法埋下了隱患。

“為什么此次國家發改委批復的輸配電價是每千瓦時0.125元？其依據是什么？” 上述官員表示，在對電網輸配電價厘清之前，制定這樣的價格不是電力價格市場化的做法。

都失敗了

云南目前電改的秩序是，在今年的云南省“兩會”期間，云南省委在關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中提出，要探索建立“輸配分開、競價上網”的運營機制；加快推進電價改革試點；探索建立局域性電網；建立健全合理的電價形成機制，推進大用戶直購電。

而通常的做法則是先從輸配分開開始。早在2002年，國務院下發的《關于印發電力體制改革方案的通知》（亦稱“五號文件”）已明確，在廠網分開的基礎上，電改的第二步，即通過輸配分開來給電網單獨定價，從而實現電力價格的市場化。

輸配分開是將輸電和配電環節從資產、財務和人事上分拆，輸電環節由電網管理，而售電環節，將把地方供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網的建設運行下放地方。

但12年來，輸配分開已陷入停滯。原電監會副主席邵秉仁曾指出，沒有輸配分開這一步，2002年中國已經實現的廠網分開的效果就不會充分顯現，也很難建立一個有效的電力市場體系。

電網企業的金額收入，仍來源于發電環節與終端銷售環節之間“價差”。電力專家們指出，實施輸配分開相當于革了電網的命。這也是社會每一次呼吁輸配分開都會遭到電網阻撓的原因所在。

值得注意的是，十八屆三中全會上公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）再一次重申了電網輸配分開的必要性。《決定》提出，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷。

《決定》強調，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

“這就把所有自然壟斷行業的改革給說出來了。”上述電力系統官員分析道，網運分開是對管道網絡型行業的統稱，就是把自然壟斷的部分與可以放到市場中競爭的部分分開管理，前者作為公益性事業由國家管控，后者作為運輸部分則由市場決定。

華北電力大學校長助理張粒子此前表示，網運分開在電網領域，可以理解輸配分開，也可以理解為電網直接變成一個交易平臺，買賣電的用戶談好價格，用電網輸送，電網企業收取輸送費用。她表示，“不管是哪一種，都是在促進市場競爭。”

但事實證明，由于受到電網利益集團的阻攔，以致12年來輸配分開毫無進展。

而試圖通過大用戶直購電的方式來倒逼電網進行輸配分開，其結果是，過去十多年，內蒙、山西、四川、河南、廣東等地都進行過大用單用戶直購電的試點，“但效果甚微，甚至可以說是都失敗了”。

“（國家在）云南的電改很不徹底。”原國家電監會的一位官員此前對記者說。