2014年4月2日，由中國電力發展促進會、中電聯規劃與統計信息部聯合主辦的“2014年電力規劃發展論壇”在北京佑安大酒店隆重召開。中電聯規劃統計與信息部規劃一處副處長張衛東做了題為《電力工業統一規劃機制研究》的主旨報告。

張衛東指出，近年來隨著電力市場化改革的不斷深化，電力行業參與主體逐漸多元化，電力工業管理面臨越來越復雜的局面，電力統一規劃有逐步削弱的趨勢，已經影響到電力工業持續健康發展。受原國家電監會委托，中電聯在2012年牽頭并會同兩大電網公司、五大發電公司等理事單位完成了《電力工業統一規劃機制研究》報告，提出了電力統一規劃機制框架及相關建議，報送有關主管部門。2013年新的能源局組建后，開展了“大調研、大討論、大轉變”活動，中電聯再次深化調研，提出了研究報告的修訂稿，并報送國家能源局。

一、 電力工業發展與改革現狀

改革開放以來，作為我國國民經濟重要基礎產業的電力工業，走過了不平凡的改革發展歷程，發展速度不斷加快，發展質量日益提高，管理體制機制逐步完善，支撐經濟社會發展、服務人民生活需要的能力顯著增強，取得了舉世矚目的成就。新世紀以來，隨著我國經濟進入新一輪增長周期，電力供應短缺狀況再度出現。在國家新一輪電力體制改革的有力推動下，電力建設發展速度不斷加快，從2004年開始，全國電力每年新增裝機9000萬千瓦左右，超超臨界煤電、大型水電、特高壓交直流等工程順利建設，實現了電力工業的飛躍發展，為國民經濟健康快速發展提供了有力支撐。其中顯著的成績主要有：電力系統規模及發電量均居世界第一位，電氣化水平不斷提高，人均用電量超過世界平均，綠色發電比重進一步提高，達到37%，電力技術裝備水平大幅提高，節能減排成效顯著。

2002年以來的電力體制改革至今已經十年，總體來看，改革取得了很大的進展和成效，但還沒有完成預期目標，目前電力管理體制中存在的矛盾、困難和問題仍不少，需要進一步深化電力改革來加以解決。主要問題包括電力行政管理體制改革滯后，電力法律法規建設滯后，電力工業統一規劃亟待加強，電力企業可持續發展能力不強，市場化改革有待深化。

二、電力規劃管理存在的問題

2002年電力深化改革以后，參與電力事業的經營管理主體實現了多元化，開始了市場機制下相互競爭的嘗試和探索。在這個過程中，電力管理體系又進行了多次完善和調整，受到電力供需矛盾突出、組織機構調整、節能減排和發展新能源任務繁重等因素影響，政府職能部門對電力規劃重視不足，電力規劃管理工作存在這樣那樣的問題，給電力工業發展建設帶來了不利影響。

主要包括統一規劃缺失，電力無序發展;規劃缺乏剛性，對項目審批約束弱;規劃工作流程不完善，滾動修編機制不健全;規劃研究支撐力量不足，規劃研究深度不足;規劃后評價和責任追究制度亟待建立。

三、加強完善電力統一規劃的必要性

電力工業具有的系統性、發供用同時性等內部特性和電力與經濟、社會、上下游產業密切聯系等外部特性，決定了我國電力工業必須堅持統一規劃，才能實現科學發展。

(一)電力的國民經濟基礎產業地位要求加強統一規劃;

(二)電力工業的自身特性要求加強統一規劃;

(三)能源資源與生產力布局不平衡的特征要求加強電力統一規劃;

(四)社會主義市場經濟體制特征要求加強電力統一規劃;

(五)轉變電力發展方式，增加新能源利用，提高非化石能源比重，促進能源效率提高和節能減排，需要統一規劃引導;

(六)加強電力統一規劃，能夠促進行政管理方式轉變;

(七)電力深化體制改革與堅持統一規劃并行不悖。

四、電力統一規劃合理機制研究

雖然近幾年政府作為電力工業的管理者對于規劃工作越來越重視，但是還是有一些思路、方法和機制上的問題還有待理清，因此中電聯規劃統計與信息部建議明確一個機制，并為該機制列了一個框架，包括以下八方面：電力規劃管理部門和參與單位的權責;電力規劃研究支撐體系;電力規劃成果體系和內容深度要求;電力規劃研究、制定、發布、滾動和后評價流程;電力規劃指標體系;電力規劃協調機制;電力規劃剛性實施機制;電力規劃后評價機制和責任追究制度。

“如果把這八個方面制度化、常態化，甚至是法制化，那就能夠把這個規劃做好、研究好、執行好”張衛東表示。