特高壓輸電不是污染的轉移，而是清潔能源消納的平臺

近期，嚴重的霧霾波及我國中東部大部分地區，影響面積約143萬平方千米，百姓飽受十面“霾”伏的困擾。霧霾治理成為今年全國兩會期間提及頻率很高的熱詞，代表委員們紛紛呼吁：要經濟發展，也要藍天白云。

“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”國務院總理李克強的話擲地有聲，彰顯了政府治霾的決心。落實2月12日國務院常務會議決定，加快實施跨區送電項目，有效對抗霧霾侵襲。這是打贏這場“呼吸保衛戰”的必由之路。

特高壓輸電不是污染的轉移，而是清潔能源消納的平臺

【東中部地區污染超出了環境承載極限，已不具備發展煤電的空間。通過特高壓輸電，可以統籌利用東西部環境容量，促進清潔能源開發，優化配置全國環境資源，為全國經濟持續發展提供堅強電力保障。】

有一種觀點認為，實現特高壓輸電只是將污染從A地轉到了B地，污染總量并沒有改變。顯然，在我國能源總量硬要求的大背景下，這一觀點忽視了兩方面內容：一是環境容量概念，二是西部清潔能源的潛力。

我國東中部地區的藍天之所以“缺乏耐力”，與污染超出當地的環境承載極限關系密切。根據環保部統計，全國104個重酸雨城市全部分布在東中部。2013年環保部重點監測的74個城市中，京津冀11個城市年均PM2.5濃度排在前20位、7個排在前10位。今年2月，北京、石家莊、濟南、鄭州等東中部城市霧霾天數超過國家二級標準均在20天以上。

專業知識告訴我們，當污染在環境承載力之內，環境具有一定的自我凈化能力。如果超過環境承載極限，生態系統就會損傷、破壞乃至瓦解。以硫沉降為例，在95%的保護率下，京津冀、長三角的最大允許硫沉降分別為39.7萬噸/年和24.3萬噸/年，而這兩個地區2012年二氧化硫實際排放量分別為166萬噸和184.6萬噸，遠超環境承載極限。

把好脈，才能開對藥方。東中部地區經濟快速增長需要大量能源資源，這是硬需求，但污染卻已超出環境承載極限。面對兩難困境，特高壓的發展為破解這一困局提供了可能。

一方面，建設特高壓，可以更大規模消納清潔能源。黨的十八大以來，生態文明建設被放在突出地位，一系列支持清潔能源發展的政策陸續出臺。今年的政府工作報告提出，要提高非化石能源發電比重，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。

中國的清潔能源資源豐富，水能可開發資源6億千瓦左右；風能、太陽能可開發資源分別超過25億、27億千瓦，相當于18億千瓦常規火電。根據《能源發展“十二五”規劃》，到2015年非化石能源消費比重將提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達30%。

然而，我國七成以上的清潔能源分布在西部、北部地區，距離東中部負荷中心一般超過1000千米，且能源資源開發較為集中，出現了大水電、大型可再生能源發電基地等。建設特高壓，為清潔能源大規模開發利用提供“空中高速路”，可實現全國范圍內PM2.5等污染物的全面減排。

據了解，國家電網公司規劃到2020年建成“五縱五橫”特高壓骨干網架和27回特高壓直流工程，能滿足5.5億千瓦清潔能源送出和消納的需要。這個容易嗎？如果都靠東中部自身的煤電發展，那是難以想象的。

另一方面，建設特高壓，可以統籌利用東西部的環境容量，優化配置全國環境資源。我國以煤炭為主的能源結構在短期內很難發生變化。那么，相比較東中部地區密集的火電廠分布格局，我國西部、北部地區環境利用空間比較大，在環境可承載范圍內通過集約化開發，建設一定規模的燃煤電廠，再通過特高壓輸送到東中部地區是完全可行的。

統計數據顯示，我國長三角、珠三角、京津冀3個地區占全國8%的人口，卻消耗了超過40%的能源、50%左右的燃油。就地平衡的用能現狀使得長三角、珠三角、京津冀的PM2.5濃度值經常出現“爆表”情況。

而從單位國土面積煤電裝機來看，西部、北部地區遠低于東中部地區。按照國家規劃，未來我國將重點開發山西、陜西、內蒙古、寧夏、新疆五省（區）煤電基地，目前上述地區煤電僅占全國的五分之一，預計2020年提高到三分之一，單位國土面積煤電裝機仍然遠低于東中部，只有京津冀魯的十分之一，長三角的二十分之一。

環保部副部長吳曉青在接受媒體采訪時直言，中國的中西部是富煤的地區，這些地方環境容量比京津冀相對要大。

此外，西部、北部地區新建的煤電基地將采取更加嚴格的污染物排放標準，大量應用新工藝、新技術，并綜合考慮當地的環保空間等因素，這些條件是東中部地區的老電廠、“小火電”所無法比擬的。

特高壓配套電源并非“小火電”，而是大型能源基地

【“十一五”以來電力行業大力推進“上大壓小”，“小火電”既不可能獲得審批，更不可能并網。無論是已建還是規劃建設的跨區、跨省輸電工程，配套電源項目均是大容量、高效率的機組。】

有人認為，長期以來的輸煤格局導致西部地區火電產能遠遠無法滿足東部需求，要在短時間內實現輸電，勢必導致西部“小火電”的無序增長，污染將更加嚴重。

事實上，這個擔憂是不存在的。無論是已建還是規劃建設的跨區、跨省輸電工程，配套電源項目均是單機容量60萬千瓦及以上大容量、高效率的煤電機組，而非西部的“小火電”。況且，在國家政策上，“小火電”既不可能獲得審批，更不可能并網。

“十一五”以來，我國煤炭產業集中度不斷提高。數據顯示，2013年全國14個大型煤炭基地產量33.6億噸，占全國總產量的91%。依托這些煤炭基地資源優勢，“十二五”期間我國將在內蒙古、新、晉、陜、甘、寧、黔等省（自治區）建設16個大型煤電基地。

與大型煤電基地開發齊頭并進的是，一批跨區、跨省輸電工程相繼建成投運。事實是，從已建成的跨區、跨省輸電工程配套電源看，目前，我國已建成3個輸送煤電直流工程。其中，±500千伏呼遼直流，配套煤電項目3個，裝機容量360萬千瓦、單機容量60萬千瓦；±660千伏寧東直流，配套煤電項目3個，裝機總容量440萬千瓦、單機容量60萬和100萬千瓦；±800千伏天中特高壓直流，國家已安排配套煤電項目4個、裝機總容量660萬千瓦、單機容量66萬千瓦，直流還配套建設800萬千瓦風電、125萬千瓦光伏。

從國家已同意開展前期工作的跨區輸電工程配套電源看，目前，已獲得路條的特高壓工程3項。±800千伏寧東—浙江特高壓直流輸送容量800萬千瓦，可供選擇的配套煤電7個，裝機總容量1000萬千瓦、單機容量60萬和100萬千瓦。±1100千伏新疆準東—華東特高壓直流輸送容量1100萬千瓦，可供選擇的配套煤電10個，裝機總容量1320萬千瓦、單機容量66萬千瓦。1000千伏錫盟—山東特高壓交流輸電能力900萬千瓦，可供選擇的配套煤電11個，裝機總容量2168萬千瓦、單機容量66萬和100萬千瓦。

從國家產業政策看，無論是東部還是西部地區，都嚴控“小火電”建設。“上大壓小”是“十一五”以來國家重要的能源戰略。國家能源局原局長張國寶在2011年全國能源工作會議上指出，“實踐證明，‘上大壓小’走出了一條電力工業科學發展的新路子。”

數據顯示，“十一五”期間，國家共關停“小火電”機組7000萬千瓦以上，西部也在關停之列。全國單位火電供電標準煤耗下降37克，脫硫機組比重持續增加。

“十二五”期間，電力行業繼續推進“上大壓小”，加強節能、節水、脫硫、脫硝等技術的推廣應用，實施煤電綜合改造升級工程。2012年，國務院頒布《節能減排“十二五”規劃》，重點是淘汰小火電2000萬千瓦，包括東部、西部單機容量10萬千瓦及以下和設計壽命期滿的單機容量20萬千瓦及以下常規燃煤火電機組。

因此，以擔心西部“小火電”無序增長而質疑特高壓，是站不住腳的。

“電能替代”將改變以煤為主的能源生產和消費結構

【以煤為主的能源結構和直燃煤比重過高是引發霧霾污染的主要原因。顯而易見，實踐“電能替代”，落實“以電代煤”，對于降低霧霾污染具有重要作用。】

也有一種觀點認為，相比起電煤，散燒煤才是霧霾的主要源頭，而這并不是簡單的“以電代煤”能夠解決的。持這種觀點的人，并沒有充分理解“電能替代”戰略中“以電代煤”的含義。

國家電網公司“電能替代”戰略中，“以電代煤”蘊含著契合這一要求的豐富內容——用電能代替包括散燒煤在內的直燃煤，將工業鍋爐、工業煤窯爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電。

有數據顯示，以煤為主的能源結構和直燃煤比重過高是引發霧霾污染的主要原因。2013年，我國能源消費37.6億噸標煤，其中煤炭消費25億噸標煤，占66%。煤炭消費當中電煤、原料煤、直燃煤分別占51%、27%、22%，而發達國家80%以上的煤炭用于發電。

根據長江學者特聘教授、華北電力大學經濟與管理學院院長牛東曉的分析，直燃煤排放遠大于電煤排放，每千克煤炭直接燃燒排放的二氧化硫、煙塵分別為其用于發電的4倍、8倍。當前我國大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來源于煤炭燃燒，其中近一半源自直燃煤。

近二十多年來，我國燃煤發電技術水平不斷提高，單位發電量煙塵、二氧化硫等主要大氣污染物排放量逐年下降。中國電力企業聯合會秘書長王志軒認為，燃煤電廠對環境的影響將進一步減少。

“難點在于治理分散使用的煤炭的煤煙污染，如小型燃煤鍋爐，居民燃料用煤的煤煙污染。”全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪也關注到這個問題。電力作為煤炭高效利用、集中治理污染的有效手段，相比煤炭分散燃燒，其高效性、清潔性、便捷性等綜合優勢更為顯著。要從源頭上解決大氣污染問題，關鍵就是加大對終端分散燃煤的治理，努力降低終端能源消費中煤炭直接燃燒比例。

“全面整治燃煤小鍋爐，加快推進集中供熱、‘煤改電’工程建設”，國務院《大氣污染防治行動計劃》對提高電能在終端能源消費中的比重提出了以上要求。

“控制并減少直燃型、分散型、難管理的小型用煤場所，將煤炭消費集中到方便統一管理的電力等行業，再通過工程技術手段降低行業整體的耗煤需求，提高利用效率，減少污染物和溫室氣體排放。”全國人大代表、湖北省政協副主席呂忠梅在今年的全國兩會上為改變煤炭消費方式支招。

從國際經驗看，這是優化煤炭使用結構的有效手段，比如美國就曾通過控制分散型煤炭消費，將90%的煤炭消費集中到電力部門。

國家電網公司堅決落實國家節能降耗、環境保護等方針政策，相關重點領域以電代煤項目已經起步，取得了積極成效。以北京市為例，公司自2001年開始實施的“煤改電”工程，替代的就是散燒煤。數據顯示，截至2013年年底，公司共完成約24.4萬戶居民的“煤改電”改造工作，每年減少直燃煤約25萬噸，減少煙塵、二氧化硫和氮氧化物等常規污染物排放1400噸、3150噸和1270噸，折合PM2.5減排3300噸。

“我們要控制煤炭的使用，實施‘煤改電’，起到改善環境的作用。”對“以電代煤”，北京市常務副市長李士祥在今年全國兩會期間表示。

據測算，在我國東中部地區采用電鍋爐、電采暖、電炊等方式，2015年、2020年、2030年分別替代30%、70%、90%的直燃煤，PM2.5污染可比2010年分別降低8.1%、18.8%、23.9%左右。