□ 全國政協(xié)委員、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖

黨的十八大提出“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國”的美好愿景，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。在全國政協(xié)委員、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖看來，城市是現(xiàn)代文明的主要載體，但是傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式帶來資源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)退化等一系列問題。“因此，建設(shè)生態(tài)文明，就必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建生態(tài)城市。”

“盡管全國已有上百個城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，但是在具體實(shí)施中，仍存在不少問題。”王玉鎖分析認(rèn)為：一是對生態(tài)城市內(nèi)涵的認(rèn)識狹窄。生態(tài)最重要的特點(diǎn)是“循環(huán)”，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和能量的高效利用和資源化再生，注重社會、經(jīng)濟(jì)與自然的良性生態(tài)循環(huán)，并不是簡單地追求自然環(huán)境的美化，把“花園城市”、“綠色城市”等同于生態(tài)城市。二是生態(tài)城市的規(guī)劃仍各自為陣。創(chuàng)建生態(tài)城市是個系統(tǒng)工程。但長期以來，各城市公共設(shè)施的規(guī)劃部門已經(jīng)形成思維慣性和路徑依賴，缺乏系統(tǒng)的發(fā)展理念，同時為了固守既得利益，也不愿主動打破行業(yè)壁壘，因此在城市規(guī)劃中仍條塊分割，難以將城市作為一個完整的生態(tài)圈，從系統(tǒng)的角度進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。三是生態(tài)城市的建設(shè)機(jī)制落后。生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大、任務(wù)艱巨的長期工程。而目前大多數(shù)生態(tài)城市的建設(shè)，更多的是采取行政手段，依靠政府和少數(shù)地方國企推進(jìn)，并沒有充分調(diào)動各類社會資本的積極性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、地方財政有限的背景下，如果仍沿用這種模式，將會大大滯緩生態(tài)城市的建設(shè)進(jìn)程。

基于以上認(rèn)識，王玉鎖表示，為了有效推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)美麗中國，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況，建議如下：

首先，注重發(fā)展內(nèi)涵，加緊研究制定符合我國國情的生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以“循環(huán)再生”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合我國發(fā)展階段和區(qū)域特點(diǎn)，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加緊制定生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)。建議：一是將資源轉(zhuǎn)化率作為強(qiáng)制性約束指標(biāo)，持續(xù)提升城市資源利用效率；二是將可再生能源和清潔氣體能源的最大化利用作為長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從源頭減少“三廢”排放；三是對有害氣體、污水污泥、固體垃圾等城市廢棄物，設(shè)定減量化的階梯型發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化后期治理的資源化再生利用水平。

其次，因地制宜推進(jìn)生態(tài)城市系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。一是按照生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)理念和標(biāo)準(zhǔn)，盡快修改完善現(xiàn)有的城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)條例，理順各城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接關(guān)系。二是充分發(fā)揮地方政府主導(dǎo)權(quán)，明確生態(tài)城市建設(shè)總體負(fù)責(zé)部門，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦和廢棄物資源現(xiàn)狀，因地制宜地制定系統(tǒng)的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃。

最后，創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)生態(tài)城市創(chuàng)建動力。一是構(gòu)建市場化導(dǎo)向的生態(tài)城市建設(shè)機(jī)制。根據(jù)城市公共服務(wù)產(chǎn)品的市場屬性，將城市公共服務(wù)分類，能夠完全市場化的，全部交給競爭市場，不宜實(shí)現(xiàn)市場化，通過政府購買，吸引各類競爭性主體提供公共服務(wù)。二是探索能源、環(huán)保、水務(wù)等城市公共服務(wù)產(chǎn)品一體化的服務(wù)模式，制定相應(yīng)政策，打破行業(yè)壁壘，鼓勵具備能力的城市單一公共服務(wù)供應(yīng)商向綜合服務(wù)商拓展，以更好地實(shí)施循環(huán)和系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展理念。