北京３月１日電 題：２０１４兩會：改革如何改變中國

新華社“新華視點”記者張辛欣　傅勇濤　袁汝婷

２０１４年被稱為中國全面深化改革的“元年”，美國《時代》周刊將這定義為中國的“歷史性轉折”年。

“要把抓落實作為推進改革工作的重點”——剛剛召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議，明確了今年改革的任務和重點。兩會召開在即，百姓從改革中能得多少實惠？在這個世界觀察中國的窗口，如何統籌好經濟發展與社會進步，推進國家治理能力現代化，萬眾期待。

中國經濟：挖掘增長新動力　混合所有制成重點

“三年內，省屬二、三級企業全部都要改成混合所有制。”２０１４年，在廣東，競爭性行業的國企充分吸收民營資本進入，國企改革邁開關鍵步伐。

今年，混合所有制將成為經濟改革的“重頭戲”，資源價格改革將由探索變為提速，企業稅負不斷縮減，民資進入領域拓寬……提升經濟內生動力的一系列改革逐步發力。

經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用。如何用改革把發展的強大動力和內需的巨大潛力釋放出來仍是考驗。

簡政放權：職能整合，用權力“減法”換效能“加法”

２月２８日，湖北正式取消“一孩”生育審批。從去年兩會至今，國務院已取消和下放的行政審批項目達３６２項。新一輪行政審批制度改革行程過半。

今年，職能整合、行政效能提升已是改革指向。放權先放利，對習慣了“權力無限大、監督無限小”的一些政府官員而言，簡政放權無異于拿刀子割自己的肉。從海南省人大代表“曬”出的“行政審批長征圖”，到廣州市政協委員梳理人生中的１０３個證，權力的收與放、大與小之間，傳遞出改革的迫切與艱難。

反腐倡廉：巡視制度全覆蓋　“制度反腐”有新進展

中央派駐兩批巡視組糾正“四風”，李東生、李崇禧、冀文林等２０多名省部級領導干部落馬，從遏制車輪上、會所里的“特權腐敗”，到黨政機關培訓、會議費的“剛性約束”，把“權力關進制度的籠子”，贏得百姓好口碑。

新年伊始，巡視制度全覆蓋、試點新提任領導干部財產公開、健全領導干部報告個人有關事項等制度，反腐“硬骨頭”備受關注。人們更期待“制度反腐”有新進展，在體制改革上做足文章，讓決策公開、程序透明，有效遏制住權力腐敗。

生態保護：治污打破“一畝三分地”　市場化治霾全面開啟

大氣污染“國十條”出臺，各地簽下治霾“軍令狀”，劃定生態保護紅線……就在全社會合力應對愈演愈烈的污染時，一些地方和企業排污依舊肆意妄為，解決“口號環保”之“患”已成當務之急。

今年，治理大氣、水、土壤“立體”污染要動真格。打破治污“一畝三分地”，加強區域聯防聯控，建立生態環境損害責任終身追究制，推行環境污染第三方治理，啟動碳排放交易權，中國運用市場化手段降污治霾的時代將全面開啟。

社會公平：戶籍與隱形福利逐步“脫鉤”　資源均衡配置鋪開

戶籍改革已啟動：天津實施申辦戶口積分制，山東取消除濟南、青島外所有落戶限制……改革的關鍵在剝離戶籍背后的各項不平等利益，把勞動、教育、醫療、社保等多領域的隱形福利與戶籍“脫鉤”。讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”，享受社會公平。

城鄉養老保險“并軌”、基本公共服務逐步實現均等化，三中全會提出的“城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”正在推進。

土地改革：“盤活”土地資源　讓農民分享土地“紅利”

土地改革是城鎮化繞不開的一道坎。不久前，太倉市農民仇永興用２８９７畝農田經營權作抵押，得到了３０００萬元貸款，成為蘇州農村土地貸款第一個“吃螃蟹”的人。

２０１４年土地改革開始破題。改革要遵循“土地是誰的，就要尊重誰的權利。”要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規劃進行用途管制。在賦予農民對承包地更多權能的同時，縮小征地范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制提上議程。建立城鄉統一的建設用地市場有大量工作要做。

民生關切：破題生娃、考學、找工作，織就更密保障網

“調整完善生育政策，事關經濟社會發展全局”。３月１日起，上海等地“單獨二孩”政策正式實施；北京“中招”改革讓更多學生受益；農民工培訓計劃將緩解就業難……生娃、考學、找工作，一系列民生改革措施正在改變每個人的生活。

今年，人們期待織就更大更密的民生保障網，特別在產能過剩中下崗再就業、高校畢業生就業、保障房建設、棚戶區改造等方面邁出更大步伐。

司法改革：破除地方化藩籬，向行政化開刀

薄熙來案庭審微博直播、廢止勞動教養制度、改革死刑核準制度、治理刑訊逼供……司法領域的一系列改革，正努力回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。

如何讓百姓在個案中感受公平正義，２０１４司法改革將向行政化開刀，破除地方化藩籬，讓審判流程公開，減刑、假釋、保外就醫規范有序，減少權力自由裁量，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，以期不斷提升司法公信力。

風險管控：政府債務、金融市場“一個不能少”

如何化解債務，不僅國內關注，更是世界觀察中國經濟的重要指標。繼廣東等地相繼曬出債務“賬本”后，去年底我國首次摸清并公開了政府性債務底數：全國各級政府負有償還責任的債務超過２０萬億元。

今年，將剎住地方政府性債務無序擴張勢頭，把具體責任明確到省區市政府上。風險不止于地方債。金融行業，余額寶等帶來的沖擊和隱患也從未如此強烈。加快利率市場化的同時，今年將推進存款保險制度建立，健全金融監管體系。

社會管理：著力“源頭解決”，啃下“息訴息訪”硬骨頭

“人要回去、事要解決”。涉法涉訴信訪改革已全面鋪開，訴訟與信訪分離、越級上訪不再受理、信訪數量停止考核，釋放創新社會管理新信號。

社會轉型期，土地征用、房屋拆遷、醫患糾紛等基層矛盾易發。２０１４年社會管理創新突出“源頭解決”，建立依法有序表達訴求、及時就地解決群眾合法合理訴求的機制，用“創新”思維構建頂層設計、完善政策，提升社會管理方式。今年還將啟動行業協會商會與行政機關脫鉤試點，推動行業協會商會“去行政化”。