國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》
十條措施力促空氣質(zhì)量改善

日前，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是當前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。新一屆政府成立伊始，就將其作為改善民生的重要著力點，作為生態(tài)文明建設(shè)的具體行動，作為統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，打造中國經(jīng)濟升級版的重要抓手，作出全面部署。《行動計劃》在深入研究、反復論證的基礎(chǔ)上發(fā)布實施，體現(xiàn)了中央科學嚴謹、實事求是，對人民群眾高度負責的態(tài)度和堅持以人為本、著力改善環(huán)境、保障公眾健康權(quán)益的堅定決心。

我國大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染任務(wù)重、難度大，必須付出長期艱苦的努力；必須堅持防治大氣污染人人有責，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則；必須堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

《行動計劃》按照政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步的總體要求，提出要加快形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，實施分區(qū)域、分階段治理。

《行動計劃》提出，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

為實現(xiàn)以上目標，《行動計劃》確定了十項具體措施：一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。五是嚴格投資項目節(jié)能環(huán)保準入，提高準入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。六是發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。中央財政設(shè)立專項資金，實施以獎代補政策。調(diào)整完善價格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。七是健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理。國家定期公布重點城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。八是建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制，國務(wù)院與各省級政府簽訂目標責任書，進行年度考核，嚴格責任追究。九是建立監(jiān)測預警應(yīng)急體系，制定完善并及時啟動應(yīng)急預案，妥善應(yīng)對重污染天氣。十是明確各方責任，動員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。