2013年，命途多舛的中國光伏產業恰似枯木逢春，國內應用市場實現重大突破，讓光伏人為之激情澎湃。

這一年，中國光伏從谷底回升，接二連三出臺的政策猶如“大珠小珠落玉盤”，令人目不暇接、眼花繚亂，光伏產業成為國內諸多產業萬綠叢中一抹紅，奪人眼目。

喜從天降 光伏久旱逢甘霖

2013年2月，“干旱”已久的中國光伏產業，迎來一場“喜雨”——為落實國務院關于促進光伏產業健康發展的政策措施，國家發改委價格司向光伏企業下發了《關于完善光伏發電價格政策通知》(征求意見稿，下稱“征求意見稿”)，意在通過征求各方意見，并擬第一季度末推出國內光伏電價的補貼政策。

該意見稿提出，在完善分布式光伏發電價格政策中，對分布式發電實行按照發電量補貼的政策，補貼標準為0.35元/千瓦時;補貼資金納入可再生能源發展基金解決，由電網企業向分布式光伏發電項目轉付;對分布式光伏發電系統自用有余上網的電量，由電網企業按照當地燃煤發電標桿上網電價收購。

好事成雙，同樣在2013年2月，國家電網公司在京召開“促進分布式電源并網新聞發布會”，向社會正式發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》。這是繼支持分布式光伏發電并網后，國家電網公司將支持范圍擴大至風電、天然氣等所有類型分布式電源，出臺的積極促進分布式能源發展的又一重大舉措，一系列標準和細則的制定，將優化并網流程，簡化并網手續，提升服務效率，切實提高分布式電網并網的服務水平。

2013年的夏天，是幾十年來最火熱的夏天，是一個充滿生機的季節。6月16日這一天， 驕陽似火，國家能源局召開的促進光伏產業健康發展座談會現場氣氛熱烈火爆、群情激昂，與會者聆聽了國務院第12次常務會議精神，以及《分布式光伏發電示范區工作方案(草案)》對分布式光伏發電示范區建設工作的部署。

該草案包括政策支持機制、示范區選擇原則、組織實施方式、工作進度安排、項目可行性分析、落實項目安裝條件等六方面。方案擬定的示范項目度電補貼資金為不超過0.45元/千瓦時。方案要求，獲批示范區需在2013年7月底前啟動項目建設。

俗話說“七月流火”，再接下來的2013年7月15日，國務院下發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，再次把光伏熱推向高潮。

《意見》明確，“十二五”光伏發電裝機容量將提高至35吉瓦，并對光伏市場的拓展、規范發展和政策支持提出了新的要求和指導;其中，上調裝機目標、規范高效產能和完善支持政策成為三大亮點。

隨后，國家發改委、能源局、財政部、電網公司等部門密集推出多個配套文件，在財政補貼、項目審批、市場監管、并網服務等方面對國內光伏應用市場形成有力支持。配合之緊、范圍之廣、力度之大實屬空前。

好戲連臺 各部委接力推進市場建設

“好風憑借力、送我上青云”。

政策帶來的重大利好，帶動光伏產業整體經營狀況明顯好轉。而堅持集中式與分布式并舉，重點向分布式光伏發電傾斜，正式被確定為我國光伏應用市場的發展方向。

2013年7月31日，財政部發布《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》，國家將對分布式光伏發電項目按電量給予補貼，補貼資金通過電網企業轉付給分布式光伏發電項目單位。此外，還將改進光伏電站、大型風力發電等補貼資金管理。

2013年8月13日，光伏人又一次喜出望外，國家發改委印發了《分布式發電管理暫行辦法》(下稱《辦法》)。這是國家能源局在推進電力市場開放促進分布式能源發展方面發布的又一重要政策文件。

27天后，再一次驚喜降臨光伏。國家發改委發布了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，將光伏電站按資源和建設條件制定了0.9、0.95和1.0元/千瓦時的三類區域標桿上網電價，對分布式光伏發電按全部發電量給予0.42元/千瓦時的補貼。與此同時，《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》，也將可再生能源電價附加征收標準提高至0.015元/千瓦時，擴大了可再生能源發展基金的規模。

此后，光伏電站建設速度明顯加快。青海、甘肅、新疆和寧夏都達到較大規模，資料顯示，截至2013年10月，全國新增光伏發電裝機500萬千瓦。預計2013年全國光伏發電裝機新增1000萬千瓦，其中地面光伏電站新增700萬千瓦左右，分布式光伏發電新增約300萬千瓦。

分布式光伏 應用市場新“寵兒”

“明年相關政策將更多向分布式電站傾斜，預計分布式光伏發電將占新增裝機規模的60%左右。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬向外界透露。

“我國東、中部地區適合發展分布式光伏發電，電力易于就地消納，且網購電價高，度電補貼需求少，能有效推動產業技術進步、企業成本下降，還可逐步減少補貼。”業內專家表示。

自8月初國家能源局印發《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》以后，北京海淀區中關村海淀園等18個分布式光伏發電應用示范區建設相繼啟動前期工作。

目前，浙江、山東和廣東等省份的分布式光伏發電建設規模較大，預計到2013，分別達到60萬千瓦、40萬千瓦和40萬千瓦。部分省份還在積極探索分布式光伏發電應用項目管理方式。江蘇開展了工業園區光伏發電集中應用、光伏示范村(小區)，風光互補、漁光互補、農業大棚光伏應用。浙江省嘉興市秀洲工業園區形成了政府協調推動、發揮企業作用、統一規劃的項目開發模式。

此外，中航工業集團公司、中國建材集團公司、中國核工業集團公司等大型央企也相應制定了集團所屬企業建設光伏發電項目的實施方案，平均每個集團的規劃規模達到了40～50萬千瓦。

國家電網公司表示：對分布式光伏發電項目，我們免費提供并安裝電能計量表，負責全部電量的計量，并據此代國家撥付補貼資金。在有關并網接入和運行等所有環節提供的服務均不向項目單位收取費用。

好事多磨 業界出現批評聲

就在國家出臺一系列政策扶持光伏產業的同時，光伏業界也出現了一些批評的聲音，認為“政策很豐滿，現實很骨感”，有些政策甚至被指為“坐而論道，不切實際”。

比如針對分布式光伏政策以及8GW的指標，多數業內人士認為，政策不具備操作可行性及投資激勵意義，目標難以完成。相關人士甚至擔心，該政策可能出現兩邊不討好的結果： 一是分布式光伏的配額指標放空，二是地面電站項目受限，最終抑制了好不容易才啟動的國內光伏應用市場，對產業整體復蘇不利。

從國家能源局下發的18個光伏產業園名單中看，目前分布式光伏項目的主導者全是資金雄厚的國有開發商。業內專家認為，民營企業難以進入這一領域，也是分布式光伏門庭冷落的一大因素。

“四位一體” 光伏應用市場新機制

從2013年7月以來密集出臺的各項配套政策來看，除了政策的扶持，管理的科學化、規范化也推動著光伏產業的“回溫”。

國家能源局先后出臺《光伏電站項目管理暫行辦法》、《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》、《光伏發電運營監管辦法》。國家發改委、財政部也發布了光伏電站上網電價、分布式光伏發電度電補貼標準、補貼資金撥付程序等。而國家電網公司也按照國家政策要求對分布式電源服務辦法進行修訂。

至此，光伏發電應用形成了規劃、計劃、政策、監管“四位一體”的發展機制。

按照轉變政府職能、簡政放權的要求，無論是分布式光伏還是光伏電站的手續，都相應得到簡化。

國家能源局明確簡化光伏發電項目管理，建立了國家規劃和年度規模指導下的光伏發電項目管理機制。根據各地區已有發展基礎、配套政策措施和電網消納條件等情況，確定各地區年度建設指導規模，并以半年為周期根據發展情況進行調整。項目則由省級及以下能源主管部門采取備案方式管理。

針對分布式光伏發電項目，免除了規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等前置條件。個人投資分布式光伏發電系統則采取更為簡便的登記方式管理，并優先獲得國家補貼。

此外，根據監管辦法，國家能源局及派出機構將向社會公開全國光伏發電運營情況、電力企業對國家有關可再生能源政策、規定的執行情況。

理性分析 為政府企業分憂解愁

目前，密集的政策出臺在產業內激起層層波瀾，首先叫好聲一片，當然也有理性批評， 同時也不乏冷靜分析。

分析人士認為，目前國內光伏產業政策細節需要明確以下方面：分地區的詳細補貼標準; 補貼的支付賬期;銀行對電站項目的貸款辦法;簡化并網手續，將審批制改為備案制;制定行業準入標準和產品標準。

制定分地區的光伏上網電價補貼下調路線圖。從目前來看，未來大型地面電站上網電價補貼的下調概率大，但不見得會大幅度下調，或將按各省或各區域不同，給出不同的下調空間。由于中國東西部光照條件差異很大，而各地的光伏系統成本差異卻很小，造成光伏度電成本差異較大。因此，光伏的電價補貼標準，應根據資源等級，劃分幾大區域分別制定補貼電價。

銀行的信貸支持力度，也是光伏行業關注的焦點之一。光伏發電項目由于初始投資較大， 投資回收周期較長，十分需要相對低成本的資金支持，所以銀行對于光伏發電項目的信貸支持特別重要。

并網手續的簡單化和標準化，以及并網審批制改備案制。并網審批程序繁瑣、行政核準成本高，也是目前國內光伏應用市場推動所面臨的重要難題。簡化并網手續將極大地提高投資積極性并降低投資成本，而前提是制定可操作的并網標準，將流程標準化后就可以改為備案制。

它山之石 歐美光伏產業政策借鑒

2013年，由于傳統光伏應用市場歐洲出于補貼資金等方面的考慮，各國上網電價補貼下調幅度較大，過去兩三年超預期的高速發展或將告一段落，歐洲市場的新增裝機量占比將由2012年的55%下降至35%左右，以中國、日本、美國為代表的市場逐漸取代歐洲成為主流市場，而南非、澳洲、泰國、智利等為代表的新興市場具有一定的潛力。

—2013 年美國光伏政策分析

美國市場近幾年持續高速增長，據行業分析機構預計，2013年美國市場規模將超過5GW，同比增長繼續維持50%以上。美國市場需求旺盛，在美國對我國光伏產品征收“雙反”關稅后，我國光伏組件價格與美國國內企業基本持平，美國光伏制造業具備本土優勢，我國企業競爭力大幅下降，但美國需求增加的確較大提升了全球光伏需求量。

由于美國聯邦政府和各州政府實行了多元化和創新的支持政策，美國的光伏應用市場迅速發展。美國并沒有在全國范圍內采用流行的FIT補貼模式，而是采用初始投資補貼、電價補貼、光伏投資稅收減免、加速折舊稅盾、綠色電力證書、凈計量電價等一系列政策，與FIT相比，其更有利于分布式光伏的發展。

—2013 年德國光伏政策分析

2012年德國光伏系統安裝量再創歷史新高，新增光伏裝機容量超過7GW，但預計2013年將大幅回落。據行業研究機構分析，2012年隨著歐洲各國政府頻頻頒布削減補貼議案， 各國紛紛出現搶裝潮，透支了2013年的裝機需求，歐洲光伏市場2013年將面臨需求急劇下降的現實且隨著補貼的進一步下調逐步惡化，預計2013年德國新增光伏裝機將為5GW左右，減少幅度將超過30%。

—2013 年日本光伏政策分析

根據日本經濟貿易產業省公布數據顯示，2012年日本光伏新增裝機2.5GW，其中住宅項目為1.6GW，占比65%;2013年第一季度，日本新增裝機1.7GW。

在歐美光伏市場貿易壁壘高企的環境下，日本市場的強勁增長為整個光伏行業注入了一陣強心劑。福島核災難后大多數核電站的關閉導致電力需求量高漲，而日本政府出臺的政策及規劃對光伏產業支持力度極大，同時日本銀行利息較低、國民環保意識較高，這一系列因素共同推動日本光伏市場高速發展。

日本光伏市場的蓬勃發展主要是政策激勵的結果，補貼額度非常高，雖然對大型電站的補貼由此前的42日元/千瓦時降至了37.8日元/千瓦時，但因為補貼起點高，下調后對電站盈利能力沖擊非常小，所以政策穩定而且慷慨，日本仍是目前全球補貼最優厚的地區。受此影響，近三個季度日本國內裝機量直線上升，而較高的補貼價格使當地開發商對組件等產品的要求更多在于質量而非價格，因此日本成為了組件企業可以獲得較高盈利的重要市場。

根據最新數據顯示，在光伏上網電價政策執行之后，日本住宅屋頂項目保持穩定增長， 而工商業屋頂項目與地面電站項目均迎來爆發式的增長。

—意大利光伏產業政策分析

截至2013年6月6日，意大利第五期能源法案的補貼額已達67億歐元的上限，其能源管理機構已宣布停止光伏項目的補貼申請。年初，意大利經濟產業部公布了新國家能源戰略， 以在無補貼的條件下支持光伏。該文件表示，即使沒有補貼，意大利每年仍將新增1GW的太陽能光伏;此外，意大利稅務局將為沒有獲得上網電價補貼的離網光伏系統出臺稅收減免政策。意大利太陽能協會表示，自2013年7月1日起，最高預算不超過4.8萬歐元的光伏系統將獲得50%的財政減免，這包括凈計量計劃的系統。