集設計、采購、施工(EPC)為一體的總承包，俗稱“交鑰匙工程”，是國際上普遍采用的工程建設方式，而在國內能源建設領域，EPC模式卻并不多見。

不過隨著中電工程總承包皖能集團銅陵、馬鞍山、合肥3個大型火電廠工程，蹚出能源建設EPC的“中國道路”，“交鑰匙工程”已從當初的星星之火逐漸呈現出燎原之勢。專家稱EPC已然是國內能源建設的趨勢和必然選擇。

能源建設EPC曾遭遇“剃頭挑子一頭熱”

據悉，國內能源項目建設的常規模式是：業主選擇不同的單位開展規劃、勘測設計、監理、施工，采購權則掌握在自己手里。

“這種業主主導的模式強調分工，把生產要素割裂了，弊病是顯而易見的。”中國能建副總經理、總工程師周厚貴說。與常規模式相比，EPC優勢非常明顯：總承包商可以更好地調動各生產要素，實現資源的最優配置，降低建設成本，保證工程安全和質量，縮短建設工期，提供更優質的服務。

2003年，根據中電工程的戰略部署，在深入分析市場形勢后，中國電力建設工程咨詢公司(簡稱中電咨詢)決定依托中電工程整體優勢，以最短的時間從計劃經濟運行的咨詢公司向市場經濟運行的工程公司轉型，將EPC總承包項目確定為實現騰飛的戰略方向。

然而，一開始，中電咨詢卻遭遇了“剃頭挑子一頭熱”的尷尬。由于歷史原因，我國主要的電力投資企業，同時擁有自己的施工企業，對EPC模式并不熱衷。

皖能銅陵電廠項目蹚出“康莊大道”

2002年電力體制改革后，國內發電端市場逐步開放，一些地方電企和非電力行業(煤炭、化工)投資主體顯得異常活躍。這些新的投資主體大多缺乏綜合開發大型電力項目的技術和人才隊伍。這為中電工程開辟EPC道路提供了契機。

2005年底，在得知皖能投資建設銅陵電廠的消息后，中電咨詢立即與對方接觸。“這是一個非常痛苦的過程，一開始對方對采用EPC模式建設銅陵項目，也是心存疑慮的。”中電工程副總經理、原中電咨詢董事長沈融坦陳。

銅陵電廠是一個80億元的大項目，技術要求高，皖能不敢貿然接受以EPC方式進行建設。中電咨詢在與業主參觀已建成的EPC項目的同時，為增強實力，在中電工程的大力支持下，與西北電力設計院組成聯合承包體。

為了打好第一仗，贏得皖能的信任，在項目前期，中電咨詢做了大量工作。回憶起當時的情形，沈融說：“我們組織了當時國內最強的設計和評審隊伍，對總平面圖進行了4次評審，出了21版平面圖，這么大的投入，在國外EPC中是看不到的。 業主看到我們確實是在為他們的利益著想，逐漸開始信任我們。”

“以設計為龍頭的EPC最大優勢是設計方是承包商，在設計時就考慮到了采購和施工，避免了常規建設方式中因設計與施工割裂而造成的大量材料浪費、工期滯后、安全質量隱患。”中電咨詢總工程師潘軍說，“銅陵項目做到了設備和材料精確采購，地下設施設計和施工一次到位。”

有關專家表示，設計方案決定電廠全部造價的70-80%，技術指標決定電廠運營的競爭力。據悉，僅銅陵項目就進行了30項設計優化，節約投資近2.6億元，工期提前一個月。整套啟動試運及“168”期間鍋爐無爆管、廠用電率及決算造價三項指標，成為了國內同期、同類機組的標桿。

2013年初，銅陵六期項目榮獲了國內總承包項目的最高獎項——“全國優秀工程總承包金鑰匙獎”。 5月6日，“銅陵六期”迎來了成功投產2周年，銅陵電廠總經理劉長生告訴記者：“電廠投運兩年來連續穩定運行，極大地提高了電廠的經濟效益，這要歸功于EPC建筑模式。作為我國首臺百萬千瓦機組EPC總承包項目，它的成功一舉蹚出了我國能源建設EPC的康莊大道。

專家：EPC模式將是國內能源建設的趨勢

銅陵項目之后，中電咨詢又與皖能集團開展了馬鞍山電廠2×66萬千瓦機組建設工程的合作。

馬鞍山電廠總經理周振興說，EPC改變了馬鞍山電廠的命運，讓一個虧損企業變成了利稅大戶。使得昔日的“江南一枝花”，告別了老態龍鐘，迎來了柳暗花明又一春。

連續兩個項目的巨大成功，也讓作為業主的皖能，從最開始的反對、顧慮，到后來的理解、支持，直至現在已經高度認可這種模式，并將皖能合肥發電廠6號機63萬千瓦火電擴建工程項目繼續交由中電咨詢采用EPC模式建設。

資料顯示，截至目前，中國能建已經實施或建成重慶萬州發電廠新建工程、安徽安慶電廠二期擴建工程、新疆準東五彩灣電廠、青海格爾木光伏電站、吉林大安風光儲、武漢陽光凱迪9個生物質電站、重慶三環江津至綦江段高速公路、埃塞俄比亞GD-2水電站、土耳其KARABIGA超超臨界燃煤電站、越南公青燃煤電站、委內瑞拉多科瑪-烏里邦德及其擴展輸變電工程……

從地方、民營企業到中央企業，從電力行業到非電行業，從國內市場到海外市場，從單項總承包到總體總承包，涉及水利水電、火電、風電、生物質發電、輸變電、新能源、節能環保、市政工程、港口與航道及網訊工程等10多個領域，并逐步向“農村包圍城市”規模化方向發展。在皖能播下的EPC火種，正憑借旺盛的生命力，迅速蔓延至中國能建建設國內外多個工程領域。

華北電力大學工程項目專家李存斌教授稱，EPC已然是國內能源建設的趨勢和必然選擇。