日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，明確將大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。會議強(qiáng)調(diào)，將“堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”，并將強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，“加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)化境的要嚴(yán)懲重罰”。

我國在建煤礦規(guī)模大，隨著煤炭行業(yè)兼并重組工作的推進(jìn)，釋放了大量煤炭產(chǎn)能，另外，一些非煤企業(yè)紛紛涉足煤炭，使近幾年煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩趨勢較為突出。國家相繼出臺一系列政策意見，化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，本次經(jīng)濟(jì)會議進(jìn)一步為結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題突出的煤炭行業(yè)，傳遞出發(fā)展改革方向的信號。

根本出路靠市場

　　管理方式需創(chuàng)新

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，凸顯煤炭產(chǎn)能過剩問題的因素包括多方面原因:經(jīng)濟(jì)增速減緩使煤炭需求下降，煤炭固定資產(chǎn)投資居高不下，在建礦井規(guī)模大，整頓關(guān)閉小煤炭后釋放產(chǎn)能，進(jìn)口煤炭量持續(xù)增加等。同時，“十二五”規(guī)劃提出,扶持大基地大集團(tuán)發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，大型煤企的過度擴(kuò)張或?qū)⑦M(jìn)一步加大整體產(chǎn)能過剩趨勢。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時則表示，“電煤供應(yīng)依然緊張，近期煤價就有回暖。雖然目前煤炭時間產(chǎn)能超過需要，但煤炭產(chǎn)能過剩是階段性的，不能簡單地說供過于求。”

有專家指出，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩是由于下游產(chǎn)業(yè)需求疲軟導(dǎo)致的被動過剩。資深煤炭行業(yè)分析師李廷在接受記者采訪時表示：“我一直都認(rèn)為不存在絕對的產(chǎn)能過剩，煤炭產(chǎn)能過剩是相對的。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛指出：“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，很大程度上是因為地方政府行政力量在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本化解辦法是靠市場機(jī)制，使市場優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來。”

李廷同樣指出，“前幾年煤炭產(chǎn)能增長一直都很快，近兩年煤炭過剩是因為需求增長放緩。隨著市場下行，新增產(chǎn)能自然會減慢，不需要政府進(jìn)行太多調(diào)節(jié)。”

會議指出，化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新。政府要做好加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。專家表示，政府加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及保障性住房建設(shè)的投資支出，可帶動煤炭消費，同時以結(jié)構(gòu)性減稅為政策取向，也對煤炭產(chǎn)業(yè)有影響，政府需要引導(dǎo)煤企合理安排生產(chǎn)。而煤企也需要深化內(nèi)部改革，借助管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提升現(xiàn)代化程度。

堅決遏制無序增長

　　科學(xué)調(diào)控煤炭總量

近年來政府多次提到，煤企要警惕煤炭產(chǎn)能過剩。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的總體要求，11月18日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，要求科學(xué)調(diào)控煤炭總量，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。同時提出，要嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有效整合資源，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士同時指出，從煤炭供給方面看，行業(yè)內(nèi)整合空間逐漸減少，進(jìn)口煤壓力繼續(xù)沖擊國內(nèi)市場，產(chǎn)能過剩難以壓縮。中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院邢雷也表示，從煤炭投資和產(chǎn)能建設(shè)上來看，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能超前建設(shè)，產(chǎn)能供大于求的情況在短期內(nèi)不會改變。

煤炭總量控制早被提及，但落實到企業(yè)上，約束力就相對薄弱。記者從一些煤企和礦區(qū)了解到，為保證資金流不中斷，不少企業(yè)寧愿降低價格也不輕易控制產(chǎn)量和減產(chǎn)。一些大型煤企進(jìn)行產(chǎn)量控制，則是為下一年的業(yè)務(wù)留下增值空間。有相關(guān)人士坦言，投資持續(xù)增長，控制實現(xiàn)起來就比較難。而一些地方煤炭生產(chǎn)還呈現(xiàn)不足的態(tài)勢，需要外調(diào)來滿足需求。另外，固定成本高，減產(chǎn)不易，控制產(chǎn)量很多時候也就成了口號。因此，即使產(chǎn)能過剩，即使煤價下跌，煤企都不會限制產(chǎn)能，個別企業(yè)還有增加計劃產(chǎn)能的計劃。

另外，煤企進(jìn)一步兼并重組的空間已經(jīng)減小，產(chǎn)業(yè)集中度投資難度較大。專家提醒，盲目擴(kuò)張將增大投資風(fēng)險，而期待在市場之外獲得政策性破產(chǎn)的扶助也不現(xiàn)實。

為保證煤炭工業(yè)健康發(fā)展，煤炭產(chǎn)量在未來必須有限度，考慮對煤炭產(chǎn)量實施總量控制，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，既保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需煤炭供應(yīng)，同時防止煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重過剩。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，煤炭行業(yè)應(yīng)樹立科學(xué)產(chǎn)能理念，維護(hù)煤炭總量基本平衡。

加快落后產(chǎn)能淘汰

　　推進(jìn)清潔能源開發(fā)

目前，節(jié)能減排形勢也比較嚴(yán)峻。會議指出，要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。

8月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》，要求以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)，并提出12項舉措強(qiáng)化節(jié)能減排任務(wù)，確定今年淘汰落后產(chǎn)能45000萬噸。另外，《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》進(jìn)一步明確，要從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰年產(chǎn)9萬噸及以下煤礦，重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。

9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，要求加快清潔能源替代利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。同時提到，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，到2017年，將煤炭占能源消費總量比重降到65％以下。

國家能源局原副局長吳吟曾表示，煤炭產(chǎn)量在未來必須要有限度，能源的短缺可以用新能源和可再生能源來替代。中國工程院副院長謝克昌院士表示，高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)增長速度過快等因素是我國大氣污染產(chǎn)生的主要原因，要大力推進(jìn)煤炭等石化能源節(jié)能減排長效機(jī)制，推進(jìn)能源清潔開發(fā)。

中國能源研究會常務(wù)理事、研究員鮑云樵表示，現(xiàn)階段節(jié)能減排面臨的問題比較多，主要焦點還在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，需要新的管理方式。李廷也表示，單位GDP能耗高，不能單單將原因歸為能源結(jié)構(gòu)，主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和階段決定的。上半年單位GDP能耗下降低于預(yù)期，也不能全歸因于煤炭，因為煤炭消費增長很慢。固定資產(chǎn)投資較快增長帶動鋼材、水泥等高耗能產(chǎn)品增長較快，汽車產(chǎn)銷也在快速增長，主要原因還在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。