11·22事故原因初顯： 管道布局欠合理，違規(guī)作業(yè)引發(fā)爆炸

　　事故調(diào)查方向已然清晰。此后，“對(duì)管道的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行及企業(yè)、政府的聯(lián)合應(yīng)急措施都會(huì)提出建議”。

　“11·22”事故七日之后，在離爆炸地點(diǎn)齋堂島街10余公里的一家酒店，已有來(lái)自國(guó)家安監(jiān)局、公安部門、石油系統(tǒng)和研究機(jī)構(gòu)的50余名專家陸續(xù)加入調(diào)查工作。卷入事件的地方政府和中石化公司人員不斷往來(lái)酒店，送來(lái)圖紙和材料。

　　一位參會(huì)人士記得，安監(jiān)總局官員要求，“要把歷史情況，把檔案都查清楚。”調(diào)查組要求各方提供的報(bào)告需寫清楚細(xì)節(jié)情況，加蓋上公章。證據(jù)鏈條已經(jīng)明確指向此次特大事故的原因。

　　多位權(quán)威人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“11·22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故”的直接機(jī)理是輸油管線與排水暗渠交匯處的管線腐蝕嚴(yán)重，引起原油泄漏，流入暗渠，空氣和原油在密閉空間里混合。在原油泄漏后，救援處置中違規(guī)操作觸發(fā)了爆炸。

　　事故和當(dāng)?shù)氐墓芫�布局也有關(guān)系。事故發(fā)生地段管線布局不合理，造成管線腐蝕嚴(yán)重，膠州灣潮汐的運(yùn)動(dòng)可能將原本應(yīng)流入海里的原油倒灌，逆向漂移至齋堂島街區(qū)段，造成爆炸在人員相對(duì)密集區(qū)發(fā)生。

　　此次事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院成立了事故調(diào)查組。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在從當(dāng)?shù)貎杉?jí)政府和中石化集團(tuán)相關(guān)公司獲得材料并初步分析后，調(diào)查組在前期技術(shù)鑒定環(huán)節(jié)分工成“泄漏調(diào)查”組、“爆炸調(diào)查”組、“應(yīng)急總結(jié)評(píng)估”組和“市政調(diào)查”組，擬分別撰寫相關(guān)內(nèi)容，形成最終報(bào)告并提出相關(guān)建議。

　　因此，“11·22”事故調(diào)查方向已然清晰。此后，“對(duì)管道的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行及企業(yè)、政府的聯(lián)合應(yīng)急措施都會(huì)提出建議。”一位參與相關(guān)工作的專家說(shuō)。

　　然而，外界高度關(guān)注此次事故對(duì)油氣運(yùn)輸格局的影響，事故初步調(diào)查顯示出，在中石化集團(tuán)架構(gòu)下管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急責(zé)任存在錯(cuò)配。十八屆三中全會(huì)前，官方研究機(jī)構(gòu)曾提出將“油氣管網(wǎng)”從油企中剝離的建議。在11·22事故發(fā)生后，管理中石化管道的中石化管道儲(chǔ)運(yùn)(分)公司將網(wǎng)站首頁(yè)調(diào)為黑白色，中石化集團(tuán)以這一非完全獨(dú)立的分公司管理各地管網(wǎng)的模式仍在廣受討論。

　　穿越暗渠的管線

　　現(xiàn)場(chǎng)初步調(diào)查顯示，東黃管道腐蝕嚴(yán)重，當(dāng)天造成大量原油泄漏，進(jìn)入排水溝。而排水溝暗渠形成密閉空間，油氣和空氣混合形成爆炸條件。

　　調(diào)查組專家初步討論認(rèn)為，在應(yīng)急作業(yè)時(shí)，相關(guān)企業(yè)違規(guī)使用非防爆電器，并且很可能也沒(méi)有對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行油氣指標(biāo)檢測(cè)，因此沒(méi)有有效防范措施。該管道區(qū)段附近有下水道穿過(guò)，將兩者隔離后，管道通過(guò)的排水暗渠，形成了密閉空間。

　　黃島區(qū)規(guī)劃局相關(guān)人士介紹， 1995年7月，黃島區(qū)規(guī)劃土地局委托了海軍工程設(shè)計(jì)局，為整個(gè)暗渠做了設(shè)計(jì)，整個(gè)暗渠全長(zhǎng)1.4公里。檔案資料顯示，在橋涵下方，垂直于橋涵方向有一條輸油管。后續(xù)如何更改尚不確定。

　　“中石化管道公司存在治理隱患，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，尤其像這么大個(gè)洞，肯定能檢測(cè)。他們希望改，但是也沒(méi)有改成。”一位參與調(diào)查的專家表示。

　　當(dāng)?shù)厥姓�部門的一張城區(qū)排水示意圖顯示，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的排水系統(tǒng)呈“人”字形分布。開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)有兩條支渠，一支沿舟山島路路段埋設(shè)，一支沿齋堂島路埋設(shè)，在齋堂島路劉公島路路口，兩條下水管道會(huì)合，匯總到齋堂島街一條7米寬的下水總渠道中。這條下水總渠道分別于劉公島路、秦皇島路交叉口，然后穿過(guò)麗東化工廠，自南向北流入海中。

　　事后證實(shí)，發(fā)生下水道爆炸的路段，幾乎和兩條下水支渠以及下水總渠道完全吻合。其中，距離爆燃點(diǎn)最近的齋堂島路北路段下面是總渠，受損情況最為嚴(yán)重，路面完全崩裂，兩側(cè)樓房玻璃破碎，樓層微傾。而較遠(yuǎn)的逆流而上的舟山島路下水道離爆燃點(diǎn)還有一公里左右，受損相對(duì)較輕，路面雖然拱起，但并未崩裂。

　　其中原因可能與潮汐有關(guān)。事發(fā)當(dāng)天，凌晨3點(diǎn)至8點(diǎn)位漲潮期，8點(diǎn)至10點(diǎn)25分屬退潮期。3點(diǎn)鐘漏油后，正值海邊漲潮，海水倒灌。所以，泄漏的原油不但流向下游，還逆流漂上人口密集的下水道上游。而這亦對(duì)油污處理造成了困難。

　　專家組成員說(shuō)：“這么多的油，你也不敢用水沖。沖完了，把油都沖到海水里，一是污染嚴(yán)重，二是短時(shí)間處理不了：一漲潮，海水倒灌，原油又回來(lái)了。”

　　8小時(shí)各方措施

　　從發(fā)現(xiàn)漏油的凌晨?jī)牲c(diǎn)半到爆炸發(fā)生前的8小時(shí)內(nèi)，中石化和黃島開發(fā)區(qū)管委會(huì)的表述有諸多矛盾之處，而企業(yè)和政府間的應(yīng)急預(yù)案也需要磨合提高。

　　本報(bào)記者獲得的一份關(guān)于青島開發(fā)區(qū)管委會(huì)向國(guó)務(wù)院調(diào)查組提交的事故說(shuō)明顯示，最早在22日凌晨?jī)牲c(diǎn)半，一名道路養(yǎng)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)秦皇島街和齋堂島街交匯處路面上有原油，隨即向當(dāng)?shù)?10指揮中心報(bào)警。

　　一位中石化黃島油庫(kù)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的員工向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，黃島油庫(kù)只負(fù)責(zé)對(duì)油庫(kù)內(nèi)部進(jìn)行管理，輸油管道由濰坊管道公司負(fù)責(zé)管理，但是一旦出現(xiàn)原油泄漏，雙方都能監(jiān)測(cè)到。

　　凌晨2點(diǎn)40分，中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊輸油處監(jiān)測(cè)漏油設(shè)備顯示東黃復(fù)線黃島出站壓力迅速下降。在無(wú)跳泵的情況下，這就是漏油信號(hào)。

　　據(jù)管委會(huì)說(shuō)明，5分鐘后，110指揮中心接到中石化(報(bào)告并未載明是中石化哪一公司)值班人員的電話。值班人員在電話中稱，中石化監(jiān)測(cè)到輸油管道壓力減弱，推測(cè)原因可能是盜竊原油。隨后指揮中心將漏油情況匯報(bào)至區(qū)應(yīng)急辦，應(yīng)急辦通知相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

　　3點(diǎn)15分，黃島油庫(kù)關(guān)閉輸油閥門。如若按管委會(huì)通報(bào)，此時(shí)距離發(fā)現(xiàn)原油泄漏已經(jīng)過(guò)去45分鐘，而非中石化新聞發(fā)言人所說(shuō)原油已泄漏了12分鐘。上述黃島油庫(kù)員工說(shuō)，黃島油庫(kù)隨后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，一線巡線員到現(xiàn)場(chǎng)鎖定漏油管位置，應(yīng)急人員清理油污路面。

　　上述負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的員工說(shuō)，預(yù)案啟動(dòng)后，因黃島油庫(kù)和濰坊輸油處是平級(jí)單位，黃島油庫(kù)應(yīng)知會(huì)濰坊輸油處協(xié)調(diào)處理。后來(lái)幸存者濰坊輸油處副處長(zhǎng)對(duì)媒體表示，其在山東濰坊家中接到運(yùn)銷調(diào)度科的電話，電話稱青島黃島區(qū)有原油泄漏，相關(guān)科室已經(jīng)趕往現(xiàn)場(chǎng)，隨后其也趕赴青島漏油現(xiàn)場(chǎng)，支援搶險(xiǎn)。

　　報(bào)告稱，上午7時(shí)許，黃島安監(jiān)等部門及黃島油庫(kù)、濰坊輸油處領(lǐng)導(dǎo)均到了現(xiàn)場(chǎng)。前者詢問(wèn)后者得知，泄漏的是原油，管道為黃維輸油管道。但這一說(shuō)法為中石化所否認(rèn)，中石化官方微博稱：漏油點(diǎn)并非新建成的黃濰輸油管道，而是東黃復(fù)線。

　　“原油經(jīng)秦皇島路和齋堂島街交匯處溢出了路面，沿齋堂島街向南流了150米左右，一直延伸至益和電器西門南側(cè)，形成了約1000米的原油分布帶，從北向南由寬變窄。泄漏的原油已經(jīng)進(jìn)入路邊的雨水斗。”管委會(huì)的報(bào)告如是描述當(dāng)時(shí)的路面情景。

　　隨后，市政部門沿下水管道查看漏油情況，環(huán)保局開始海上清污，濰坊輸油處尋找漏油點(diǎn)并于當(dāng)日上午九點(diǎn)用沙土將齋堂島街油污路面完全覆蓋，并對(duì)漏油處進(jìn)行圍擋封閉和交通管制。

　　說(shuō)明稱，7：40 黃島區(qū)應(yīng)急辦副主任將事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及處置情況通過(guò)電話向市政府總值班室匯報(bào)。至此時(shí)，青島及黃島市縣兩級(jí)政府都知悉了漏油情況。

　　違規(guī)操作可能性

　　然而，當(dāng)日上午十點(diǎn)三十分，齋堂島街和秦皇島街發(fā)生爆炸，新華社報(bào)道稱，已造成55人死亡，9人失蹤，145人受傷住院。

　　“這么長(zhǎng)時(shí)間，為什么還會(huì)這么大范圍的爆炸？”一位參與調(diào)查的專家表示：應(yīng)急處置不當(dāng)，肯定是一個(gè)間接的原因。不論企業(yè)和政府，首先得看預(yù)案合不合理，如果預(yù)案不合理，那就是制訂的問(wèn)題。其次，有了預(yù)案，是不是按預(yù)案執(zhí)行了。

　　黃島區(qū)此前制訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》要求，事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時(shí)迅速報(bào)告區(qū)公安局119、110指揮中心等部門。所報(bào)告內(nèi)容不僅包括事故單位名稱、地址、危化品事故的類別(火災(zāi)、爆炸、泄漏等)，還包括可能造成的危害等情況。

　　對(duì)此，管委會(huì)在向國(guó)務(wù)院調(diào)查組提交的報(bào)告中指出，管委會(huì)相關(guān)部門得知原油發(fā)生泄漏事故是通過(guò)110指揮中心獲悉的。在發(fā)生爆炸前，管委會(huì)部門未能從中石化管道公司方面知悉本次原油泄漏和處置的情況，包括泄漏油量、可能發(fā)生的危害等，到場(chǎng)的管道企業(yè)人員也沒(méi)有提示和說(shuō)明(除了解到是原油泄漏)。

　　“由于不掌握更詳細(xì)的信息，管委會(huì)相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，按照處置一般原油泄漏事故的常規(guī)做法采取了應(yīng)急救援措施。”報(bào)告稱。

　　從管委會(huì)上交給國(guó)務(wù)院調(diào)查組的說(shuō)明來(lái)看，其將應(yīng)急不力的責(zé)任歸咎于中石化。

　　而在采訪中，不止一位中石化黃島油庫(kù)的員工對(duì)本報(bào)記者表示，企業(yè)已啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)區(qū)級(jí)政府。“但企業(yè)沒(méi)權(quán)力緊急疏散群眾，只有政府相關(guān)部門才有能力。”他們?nèi)缡潜г埂?/p>

　　但是，在初步掌握的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告中，相關(guān)企業(yè)未成功檢測(cè)泄漏地帶的油氣條件，違規(guī)使用非防爆電器已被視為更直接的原因。