日前，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。
　　10月17日，工業和信息化部相關負責人在解讀時指出，產能過剩問題既反映了我國工業化發展過程中，經濟體制轉型與增長方式轉變的階段性特征，同時也暴露出經濟發展的深層次、結構性問題和矛盾。
　　這些矛盾和問題如不能有效解決，將給經濟發展埋下嚴重隱患。為此，相關部門必須采取有效措施，化解產能過剩矛盾，促進我國產業結構調整和水平提升，促進產業健康發展。
　　此次發布的《意見》，對化解產能嚴重過剩矛盾提出了總體部署和要求，是化解產能嚴重過剩矛盾的綱領性文件，同時也是我國轉變經濟發展方式，推進工業轉型升級，打造中國經濟升級版的重大舉措。
　　多因素致過剩防加劇成工作重點去年中央經濟工作會議指出，產業結構調整是一項長期的戰略任務，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。
　　工信部黨組堅決貫徹中央的決策部署，高度重視化解產能過剩矛盾工作。中央經濟工作會議后，工信部立即在全國工業和信息化工作會議上對化解產能過剩矛盾工作進行了部署，充分發揮工信部作為行業主管部門，熟悉行業、貼近企業的優勢，積極履行行業管理職責，圍繞化解產能過剩矛盾開展了大量工作。
　　從去年年底開始，工信部對化解部分行業產能過剩矛盾問題進行了認真研究，組織開展了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五重點行業產能過剩情況的摸底調查，對形成產能過剩的原因進行了深入分析。
　　通過廣泛調研，工信部認為我國出現產能嚴重過剩，主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素影響。
　　在加快推進工業化、城鎮化的發展階段，市場需求快速增長，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；部分行業發展方式粗放，創新能力不強，產業集中度低，沒有形成由優勢企業主導的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重。
　　一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束作用不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，公平競爭的市場環境不健全，市場機制作用未能有效發揮，落后產能退出渠道不暢，等等。
　　在深入分析產能過剩矛盾形成根源的基礎上，工信部按照中央總體部署，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶五個行業為突破口，以促進工業轉型升級為目標，按照“控制增量與調減存量相結合，政策引導與市場調節相結合，創新體制機制與完善政策措施相結合”的思路，從嚴控無序擴張、壓縮現有產能、提高產業集中度、加快產業升級、加強分業施策、完善體制機制、強化協調監督等方面，有針對性地提出了化解產能過剩矛盾的措施和建議。
　　為防止產能過剩矛盾進一步加劇，今年4月份起，工信部與國家發改委共同開展《意見》起草工作，國務院并于日前予以發布。
　　推進落后淘汰 注重市場手段
　　《意見》共分為六部分：充分認識化解產能嚴重過剩矛盾工作的重要性和緊迫性；總體要求、基本原則和主要目標；主要任務；分業施策；政策措施；實施保障。
　　工信部相關負責人指出，此次出臺的《意見》更加突出了用發展的思路、市場的手段和改革的措施，多管齊下、多措并舉、疏堵結合、標本兼治。主要表現在以下幾方面：
　　一是更加注重采取市場手段。加快推進資源稅改革和環境保護稅立法，理順資源、要素價格的市場形成機制，依靠市場力量化解產能過剩矛盾。
　　二是更加注重建立長效機制。創新政府管理，強化事中和事后縱橫協管，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機制；減少行政干預，堅決清理廢除不公平優惠政策，整頓規范市場秩序，營造公平環境。
　　三是更加注重運用發展的辦法化解過剩產能。在當前產能嚴重過剩的現狀下，既要防止無序擴張，又要考慮地方發展經濟、產業升級的需要，因此必須建立產能等量或減量置換制度，緩解地方經濟發展與淘汰落后的矛盾，調動地方積極性。
　　四是更加注重發揮地方政府作用。各省級人民政府對本地區化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，落實主體責任；對在建違規項目和建成違規項目進行全面清理，分類提出處理意見和整頓方案；對過剩行業項目建設制定產能等量或減量置換方案，探索產能置換指標交易等。
　　五是更加注重加強監督檢查。將化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容和地方政府政績考核指標體系，落實主體責任，強化執法問責和案件查辦，建立健全責任延伸制度。
　　六是更加注重發揮社會監督作用。《意見》要求從九方面做到信息公開，為媒體輿論監督創造便利條件。包括：所有在建違規項目的處理結果向社會公開；各省級人民政府對建成違規項目的整頓方案向社會公示；省級人民政府制定的產能等量或減量置換方案向社會公示，行業主管部門確認后的產能置換方案向社會公告；符合行業準入和規范條件的生產線和企業名單向社會公告；適時發布產能嚴重過剩行業產能利用、市場供需等相關信息；定期發布淘汰落后產能企業名單；強化執法監督檢查，曝光環境違法企業名單；加強建設項目信息公開；及時公開化解產能過剩工作進展情況。
　　遏制盲目擴張 改造旨在升級
　　工信部相關負責人指出，《意見》主要任務重在堅決遏制產能盲目擴張，細分起來可分為三個層次：嚴禁建設新增產能項目；嚴控在建項目，“對確有必要建設的項目”地方政府需提出申請；對于建成產能要整頓完善，改造提高。
　　對于此次化解產能過剩的各行業，工信部也進行了認真梳理和解讀。針對鋼鐵行業提出的“壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上”，工信部相關負責人解釋指出，主要是指山東與河北兩省結構調整后，共計壓縮鋼鐵產能總量約8000萬噸。
　　而對于鋼鐵行業提出的“在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材”，這主要還是基于具體情況而確定。
　　據介紹，截至2012年底，我國約1.7億噸熱軋帶肋鋼筋中，400兆帕及以上熱軋帶肋鋼筋的生產比例已達58%左右，尚有335兆帕熱軋帶肋鋼筋7000萬噸左右，至2017年可基本實現全面替代。通過提高鋼材生產和應用標準，一方面可以促進量大面廣的鋼筋產品升級換代，另一方面可以使不具備生產能力的落后產能退出市場。同時，相關部門將繼續選擇重點行業，推動鋼鐵行業與上下游合作，推廣應用高性能電工用鋼、高強度耐腐蝕船舶用鋼等高品質鋼材，促進鋼鐵行業轉型升級。
　　針對電解鋁行業提出的“提高淘汰落后標準，實施差別化電價”，工信部相關負責人指出，近年來，通過市場競爭、優勝劣汰以及國家產業政策的引導和支持，我國已淘汰落后電解鋁產能近120萬噸，但我國仍有16萬安培以下預焙槽產能約70萬噸，技術裝備水平低，噸鋁鋁液交流電耗在13700千瓦時以上，高于國內平均水平400多千瓦時，難以達到《鋁行業規范條件》提出的能耗、環保要求，上述產能不在目前淘汰落后目錄范圍內，因此將電解鋁淘汰落后標準提高到16萬安培以下預焙槽，可加快近70萬噸電解鋁落后產能退出。
　　針對水泥行業提出的“加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5水泥使用比重”，工信部相關負責人指出，我國水泥產品中，42.5及以上等級的高標號產品僅占水泥總量的27%，絕大多數是32.5等級的低標號產品，結構不合理，難以適應建筑物節能降耗水平提升、防災減災能力增強的需要。
　　在低標號的水泥產品中，近一半是32.5復合水泥，這些復合水泥產品摻合成分差異較大。為提升水泥品質、消除下游混凝土質量安全隱患，優化水泥產品結構，擠壓競爭乏力的落后產能，需要加快修制定水泥產品標準和相關設計規范，取消32.5復合水泥產品標準，停止生產低標號復合水泥，降低32.5等級水泥比重。
　　關于平板玻璃行業的化解過剩產能政策措施，工信部相關負責人進一步解釋指出，當前，我國現有建筑物采用中空玻璃的不到40%，采用低輻射中空玻璃的不到5%，而發達國家節能玻璃已大規模應用，少數國家的低輻射中空玻璃使用率已達90%以上。此次提出修制定相關標準和應用規范，積極推進使用符合節能標準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，將門窗玻璃由一片變為兩片，不僅可調整產業結構、延伸產業鏈，還可擴大有效需求。
　　而在談及船舶行業時，工信部相關負責人指出，與其他產業相比，船舶工業產能過剩具有全球性、周期性特點，這是由世界貿易、航運市場和造船市場的周期性特點所決定的。同時，我國船舶工業產能還存在結構性過剩特點，低水平、同質化的產能過多，高端產能缺乏。當前國際船舶市場三大主流船型需求量下降最大，2012年高端船舶和海洋工程裝備訂單占到了總量的60%以上。2012年全球成交LNG船33艘，中國僅承接4艘，我國海洋工程裝備國際市場份額也僅為14%。
　　船舶工業是面向國際市場充分競爭的行業，化解船舶工業產能過剩必須遵循船舶市場發展規律，利用好當前全球市場低迷期有利于結構調整的機遇期，按照《意見》提出的指導思想和總體要求，通過采取“嚴控增量，加大兼并重組力度，引導部分產能向海工裝備領域轉移，進一步優化產品結構，建立落后產能退出機制，建立符合規范條件企業公告管理制度，支持重點骨干企業發展”等手段，有力化解船舶工業產能過剩矛盾。
　　提前完成“十二五”目標 加快推進兼并重組
　　為進一步貫徹落實《意見》，目前工信部明確了下一步重點工作：第一是妥善處理在建和建成違規產能。指導地方政府按照工業轉型升級規劃和行業發展規劃要求，依據產業結構調整指導目錄、行業規范和準入條件，制定落實產能等量或減量置換方案，對在建和建成違規產能提出清理整頓意見。
　　第二是做好淘汰落后產能和引導過剩產能退出工作。全面完成2013年目標任務。指導和督促各地采取有效措施，對列入今年3批公告的1569家企業落后設備（生產線），確保在今年年底前徹底拆除，不得向其他地區轉移；研究制訂2014~2015年淘汰計劃。組織各地開展摸底調查，做好目標任務制訂相關工作，為提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落后產能目標任務奠定基礎；確保完成“十二五”新目標。進一步加大工作力度，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱；抓緊研究“十三五”淘汰落后產能目標任務；盡快出臺重點行業產能置換實施辦法。
　　第三是加快推進企業兼并重組和做優做強。推進企業兼并重組、做強做大優勢企業是優化產業組織結構、轉變經濟發展方式的重要途徑，也是化解產能嚴重過剩矛盾的一項重要舉措。當前，企業兼并重組仍然面臨一些亟待解決的困難和問題，企業兼并重組稅收負擔較重，融資難、成本較高、手段相對單一，跨地區、跨所有制兼并重組難，審批環節多、時間長，服務體系不夠健全等。
　　工信部作為企業兼并重組工作部際協調小組牽頭單位，當前正在組織研究進一步促進企業兼并重組的措施，從企業兼并重組面臨的突出矛盾和問題出發，堅持發揮企業的主體作用，深化改革，破除體制機制上的障礙，完善相關政策措施，努力提高政策的針對性和可操作性，為企業兼并重組創造良好環境。與此同時，工信部正在會同有關部門，按照《意見》的要求，研究制定促進企業做優做強的指導意見，推動優勢企業做優做強做大，形成優強企業主導的產業發展格局。
　　第四是引導產業合理有序轉移。包括落實《產業轉移指導目錄（2012年本）》，加強對各地產業轉移工作的分類指導，發揮產業政策的引導和約束作用，防止落后產能轉移流動；通過部省聯合搭建產業轉移對接實體平臺，指導中西部地區有序承接產業轉移。近年來，工信部先后與河南省人民政府、新疆自治區新疆生產建設兵團共同主辦了4次“產業轉移系列對接活動”，共計簽約合同項目金額約1.6萬億元。對接活動成果顯著；建設開通國家產業轉移公共信息服務平臺，宣傳國家政策，推介產業轉移項目，通過信息手段促進區域間產業交流與合作，加速推進產業合理有序轉移流動。
　　第五是發揮規劃、政策、標準的引導和約束作用，完善行業管理。在這方面，根據化解產能過剩矛盾的新要求，盡快修訂完善鋼鐵、水泥、鋁、平板玻璃、船舶等行業產業政策，提高產能嚴重過剩行業產品質量、技術裝備、環境保護、能源消耗、綜合利用、安全生產等標準，完善行業準入管理，通過產業政策和標準來引導行業健康發展；全面落實工業轉型升級規劃，鼓勵企業實施技術改造，增強企業自主創新能力，提高企業管理水平和競爭能力，引導企業深化內部改革，加強制度創新，夯實管理基礎。調整優化產業結構，引導產業有序轉移，促進工業轉型升級；加強對產能過剩行業的監測預警。加強對產能嚴重過剩行業動態監測分析，建立產能過剩信息預警機制。適時發布產能過剩行業相關信息，引導社會投資預期。