國家郵政局、工業(yè)和信息化部關于推進快遞服務制造業(yè)工作的指導意見

　　為深入貫徹落實《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）》，充分發(fā)揮快遞在服務制造業(yè)發(fā)展方面的重要作用，加快結構調整和轉型升級，提升發(fā)展的質量和效益，特提出以下意見。

　　一、充分認識推進快遞服務制造業(yè)工作的重要意義

　　制造業(yè)是快遞發(fā)展的重要需求基礎，快遞是制造業(yè)轉型升級的重要服務支撐。近年來，快遞和制造業(yè)在醫(yī)藥、電子信息等領域開展了業(yè)務合作，但總的來看，雙方合作還處于初級階段，政策環(huán)境有待完善，服務內涵有待深化，合作層次有待提升。積極推進快遞服務制造業(yè)工作，有利于快遞企業(yè)功能整合和服務延伸，加快向綜合型快遞物流運營商轉型；有利于制造企業(yè)降低成本和提升效率，加快結構優(yōu)化和由大變強；有利于深化產業(yè)鏈和服務鏈的融合，推動跨產業(yè)的技術、產品和服務創(chuàng)新，增強產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進實體經濟健康發(fā)展。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，加強政府統(tǒng)籌指導和政策協(xié)調，按照制造業(yè)改造提升和生產性服務業(yè)加速發(fā)展的要求，支持制造業(yè)外包服務環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產流程，支持快遞完善產品體系，提升服務能力，逐步建立結構合理、協(xié)作深入、標準對接的合作發(fā)展新模式，形成長期穩(wěn)定、互利共贏的戰(zhàn)略合作關系，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間，構建產業(yè)發(fā)展新體系。

　　（二）基本原則

　　企業(yè)主導、政府推動。堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強政府引導，完善配套政策，健全信息銜接和標準規(guī)范等支撐體系，創(chuàng)造有利于推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　分類指導、因地制宜。結合不同地區(qū)、不同制造業(yè)發(fā)展特點和需求，制定必要的扶持和鼓勵措施。引導地方結合實際，積極開展政策創(chuàng)新。

　　試點先行、分步實施。開展試點示范工程，及時總結經驗，研究瓶頸問題，推廣成功案例，以點帶面推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新和普及。

　　突出重點、協(xié)調推進。加大重點領域扶持力度，發(fā)揮重點企業(yè)、重點區(qū)域的輻射帶動作用，深化政府、企業(yè)和行業(yè)組織的協(xié)調互動，促進社會分工協(xié)作和產業(yè)結構優(yōu)化提升。

　　三、推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的重點領域

　　（一）推進快遞服務于技術密集型制造業(yè)

　　支持電子信息、通信、醫(yī)療保健、精密儀器、航空、汽車等技術密集型制造業(yè)通過服務外包優(yōu)化生產流程，整合高價值、小批量、多批次的遞送需求，依托航空快遞、限時快遞等開展精益制造和準時制造。支持快遞企業(yè)加強快件時效管理和全程監(jiān)控，完善專業(yè)服務和技術裝備，滿足溫控、防震、防腐等特殊物品的寄遞需求，積極發(fā)展再包裝、報關、保險、倉儲等增值服務，探索提供一體化供應鏈解決方案。

　　（二）推進快遞服務于制造業(yè)的規(guī)模化發(fā)展

　　鼓勵快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，支持大型制造企業(yè)依托快遞網絡開展綜合集成制造和分銷配送，提高生產組織化水平，促進全國性快遞網絡建設與大型制造企業(yè)空間布局的有效銜接。鼓勵快遞企業(yè)完善大客戶管理機制，開發(fā)“一站式”整合服務和電子運單、簡易組裝等定制服務，探索承接維修中心、呼叫中心等售后環(huán)節(jié)。

　　（三）推進快遞服務于制造業(yè)的定制化生產

　　支持紡織服裝、鞋帽、工藝品等制造企業(yè)順應個性化、多樣化需求趨勢，加強產品研發(fā)和功能設計，探索網絡直銷等發(fā)展模式，依托快遞網絡提供試穿、退換貨、產品功能展示等特色服務。鼓勵快遞企業(yè)提供樣品、設計圖樣等限時寄遞，開發(fā)名址數據庫、倉儲優(yōu)化、提單管理等增值服務，提供從廠商到最終用戶的產品遞送方案。加強產品和服務的融合，促進研發(fā)、制造和營銷協(xié)同，提升市場反應能力。

　　（四）推進快遞服務于經濟活躍區(qū)域的制造業(yè)集群

　　鼓勵快遞企業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局，支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群的制造業(yè)發(fā)展，服務于鄭州、重慶、成都、西安等中西部制造業(yè)基地。引導快遞企業(yè)積極進駐工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產要素集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新服務產品和配送體系，提高產業(yè)協(xié)作配套水平，建設產業(yè)鏈條完備、服務平臺完善的現(xiàn)代產業(yè)集群。

　　（五）推進快遞服務于中小制造企業(yè)

　　以中小企業(yè)服務需求為導向，支持快遞企業(yè)在中小制造企業(yè)集聚區(qū)建設物流服務平臺，完善經濟類快遞產品，整合快遞網絡資源，提供公共倉儲配送、拼箱運輸、信息接入等多樣服務，降低中小制造企業(yè)的運營成本。依托快遞基礎網絡和客戶信息優(yōu)勢，幫助中小制造企業(yè)建立穩(wěn)定的供應、生產、銷售等協(xié)作關系，構筑富有活力的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　（六）推進快遞服務于制造業(yè)國際化

　　推動快遞與制造企業(yè)實施國際化同行戰(zhàn)略。支持和推動有條件的快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式設立境外分支機構，延伸服務網絡，為制造業(yè)“走出去”提供配套服務。推動提高國際快件通關效率，開發(fā)國際航空快遞專線，支持制造企業(yè)打造區(qū)域化和全球化生產鏈，在更大范圍內開展資源配置和價值鏈整合。

　　四、推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展工作措施

　　（一）建立協(xié)調工作機制

　　建立推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的聯(lián)系制度，定期交流情況，溝通信息，加強宏觀分析和統(tǒng)籌指導，推動政策銜接和協(xié)調管理。針對工作中的重點、熱點和難點問題，開展專題研究和聯(lián)合調研，研究出臺相關政策意見。

　　（二）搭建合作交流平臺

　　支持快遞協(xié)會和制造業(yè)相關協(xié)會加強合作，組織舉辦發(fā)展論壇和供需洽談會議，促進企業(yè)信息交流和項目對接。鼓勵快遞和制造企業(yè)加入彼此的行業(yè)協(xié)會，推動建立由相關企業(yè)、研究機構、教育機構組成的產業(yè)聯(lián)盟，定期開展技術交流和管理培訓。

　　（三）實施示范和試點工程

　　結合國家工業(yè)化和信息化融合試驗區(qū)建設、電子商務集成創(chuàng)新試點和跨境貿易電子商務綜合試點進程，推進快遞服務于制造業(yè)發(fā)展的典型示范。選擇有條件并具有一定規(guī)模和影響力的企業(yè)作為示范企業(yè)，積極推進重點項目建設，加強政策和資金支持，及時總結和宣傳經驗，逐步在行業(yè)、區(qū)域或全國推廣。

　　（四）引導開展跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

　　鼓勵企業(yè)與高校、科研院所和科技服務機構開展合作，建立以產業(yè)鏈為基礎的協(xié)同創(chuàng)新機制。依托快遞物流園區(qū)和制造業(yè)基地，建設快遞服務制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新孵化中心，開展重點項目合作攻關。支持有關企業(yè)開展高新技術企業(yè)資格認定申報，爭取國家及地方科技創(chuàng)新項目支持。

　　（五）促進信息共享、標準對接

　　鼓勵快遞與制造企業(yè)加強信息系統(tǒng)建設，促進信息交互，建立面向產業(yè)鏈上下游的信息化服務平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)在標準制定和宣貫中的作用，研究制定服務流程、工具器具和技術裝備等標準和規(guī)范，開發(fā)網絡互連、電子數據交換等接口標準。支持企業(yè)生產和采用標準化的包裝、計量、車輛和信息設備，提高運營效率和服務水平。

　　（六）引導快遞企業(yè)加強能力建設

　　引導快遞企業(yè)兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)資本化、集約化和規(guī)模化發(fā)展。支持快遞企業(yè)優(yōu)化布局，推進快件處理中心、航空及陸運集散中心建設，提高網絡覆蓋率和穩(wěn)定性。鼓勵快遞企業(yè)面向制造業(yè)需求，加強功能整合和服務延伸，開發(fā)信息流、資金流、實物流融合型服務，構建安全高效、技術先進、服務優(yōu)質的快遞服務體系，更好地為制造業(yè)轉型升級服務。

　　（七）加強復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

　　推動建設一支掌握快遞和制造業(yè)知識技能的復合型專業(yè)人才隊伍。大力推進校企合作，支持建立人才綜合培養(yǎng)和實訓基地。統(tǒng)籌推動“創(chuàng)新人才推進計劃”在快遞和制造業(yè)的組織實施。鼓勵快遞和制造企業(yè)建立人才交流機制，開展聯(lián)合培養(yǎng)項目，提升人才隊伍素質。

　　（八）優(yōu)化推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

　　各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局和工業(yè)和信息化主管部門要結合本地實際，按照《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）和國家產業(yè)結構調整指導目錄中鼓勵類產業(yè)界定及相關配套政策文件，積極協(xié)調落實有關財政、稅收、土地、人才等扶持政策，推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展。

　　對于制造企業(yè)剝離物流資產成立快遞企業(yè)或與快遞企業(yè)進行兼并重組，符合相關政策適用條件的，參照財政部《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）等規(guī)定，支持爭取相關扶持政策；需要依法取得快遞業(yè)務經營許可，企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權關系、注冊資本、經營范圍、經營地域和分支機構等原許可事項發(fā)生變更的，可加快辦理快遞業(yè)務經營許可證申請或變更手續(xù)。對于推進快遞服務于制造業(yè)的有關信息化建設項目，按照工業(yè)和信息化部等部門《關于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》（工信部聯(lián)信〔2011〕160號）積極給予支持。

　　五、加強組織領導

　　國家郵政局、工業(yè)和信息化部將會同有關行業(yè)協(xié)會建立和完善推進快遞服務制造業(yè)工作的動態(tài)跟蹤和研究制度，收集和分析相關工作信息，為企業(yè)提供有關法律法規(guī)、投資環(huán)境和經濟政策等信息咨詢和服務。

　　各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局和工業(yè)和信息化主管部門要充分認識推進快遞服務制造業(yè)工作的重要意義，強化服務意識，建立工作機制，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，結合本地實際，細化和完善配套政策措施。要跟蹤了解本地區(qū)發(fā)展動態(tài)，加強工作指導。要加強對本意見落實情況的監(jiān)督檢查，并將有關情況及時上報國家郵政局、工業(yè)和信息化部。