山西近期先后發(fā)布“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”“低熱值煤發(fā)電20條”“煤層氣20條”等涉煤產(chǎn)業(yè)政策,接連突破體制障礙,深化能源領(lǐng)域改革。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,這是繼2009年煤炭資源整合后,山西再一次在煤炭行業(yè)探索先行之路,是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的“重頭戲”,今后山西能源輸出格局或?qū)⒏淖儭?/p>

突破“中央電”與“地方煤”體制

【體制障礙】長(zhǎng)期以來,“市場(chǎng)煤與計(jì)劃電”“中央電與地方煤”導(dǎo)致的“煤電之爭(zhēng)”使山西深受其害。煤炭供不應(yīng)求時(shí),電力企業(yè)四處出擊找煤；煤炭供過于求時(shí),煤炭企業(yè)上門賣煤尋求銷路。

早在2009年公布的《山西省電力產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中,就已提出“煤電一體化”的發(fā)展思路,但在“趨利”的市場(chǎng)機(jī)制下,煤電“頂牛”不斷。2011年煤電矛盾突出時(shí),山西中南部13家電廠電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一度超過100%。

【改革觀察】7月26日出臺(tái)的“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”,不僅立足于解決煤電矛盾,而且把煤電一體化、煤電聯(lián)營(yíng)作為新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目的重要前提,在產(chǎn)業(yè)布局之始就實(shí)行上下游合作戰(zhàn)略。8月8日,此項(xiàng)政策獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,繼山西煤炭大集團(tuán)與五大電力央企簽訂電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期協(xié)議之后,山西焦煤與大唐集團(tuán)正式簽訂煤電聯(lián)營(yíng)合作框架協(xié)議,成為山西第4個(gè)大型煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目。

目前,山西34戶主力火電企業(yè)中,產(chǎn)權(quán)一體式的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)已有22戶,建立長(zhǎng)協(xié)合同的企業(yè)17戶,形成了“煤控電”“煤參電”“電參煤”“組建新公司”和“煤電互參”五種聯(lián)營(yíng)模式。

山西省社科院副院長(zhǎng)潘云認(rèn)為,煤電聯(lián)營(yíng)可使煤電企業(yè)共享利潤(rùn),有利于雙方共同應(yīng)對(duì)煤價(jià)、電價(jià)此消彼長(zhǎng)帶來的波動(dòng)沖擊。

為能源審批體制改革探路

【體制障礙】煤矸石,是煤炭開采和洗選過程中排放的一種低熱值煤,長(zhǎng)期被視為工業(yè)廢物。在“煤炭大省”山西,采煤堆存的煤矸石多達(dá)10億噸。技術(shù)進(jìn)步使煤矸石成為低熱值發(fā)電的寶貴資源。去年,這個(gè)省共產(chǎn)生煤矸石等低熱值煤1.7億噸。若全部用之發(fā)電,可節(jié)約置換出高熱值原煤1億噸。

由于缺乏政策支持,山西現(xiàn)有5800萬千瓦裝機(jī)容量中,低熱值煤發(fā)電只有485萬千瓦,僅占總裝機(jī)容量的8.4%。大量煤矸石被堆棄、掩埋。

【改革觀察】今年6月,國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的函》,正式委托山西負(fù)責(zé)“十二五”期間低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃布局及核準(zhǔn),涉及項(xiàng)目近2000萬千瓦。

“這是山西省轉(zhuǎn)型綜改區(qū)獲批以來取得的最具標(biāo)志性的成果。”山西省發(fā)改委主任王賦說,以此為契機(jī)出臺(tái)的“低熱值煤發(fā)電20條”明確規(guī)定了10項(xiàng)準(zhǔn)入條件,核準(zhǔn)條件高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中包括燃料運(yùn)輸距離、鍋爐技術(shù)水平、燃料發(fā)熱水平、脫硫脫硝及除塵設(shè)施等,體現(xiàn)了嚴(yán)格節(jié)能、節(jié)水等環(huán)保要求。

能源界人士認(rèn)為,低熱值煤項(xiàng)目審批權(quán)下放,有利于煤電產(chǎn)業(yè)的合理布局。

過去,不少大型火電廠建在東部沿海地區(qū),內(nèi)陸產(chǎn)煤區(qū)不得不“煤炭大搬家”,能源利用效率低下。如果在產(chǎn)煤地建立大規(guī)模、集群式的清潔電力項(xiàng)目,不僅可提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和低熱值煤的利用率,還有利于產(chǎn)煤地的環(huán)境治理。

探索解決“氣權(quán)”與“煤權(quán)”分置

【體制障礙】煤層氣俗稱“瓦斯”,是煤礦安全“第一殺手”,也是高熱值的清潔能源。我國(guó)煤層氣儲(chǔ)量約31.5萬億立方米,居世界第三,但去年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量?jī)H150億立方米,利用總量?jī)H60億立方米。導(dǎo)致這一矛盾的一個(gè)重要因素就是氣權(quán)與煤權(quán)分置。