2013年過半，盤點過往，我國工業經濟運行總體保持平穩，呈現出工業生產增速趨緩、輕重工業雙雙回落，工業出口低位運行，工業企業效益趨穩等特征。賽迪智庫工業經濟研究所所長文芳在日前舉行的2013年二季度中國工業和信息化論壇上預計稱，2013年下半年我國工業增長將呈緩中趨穩、穩中微升的走勢。
　　在發達國家復蘇乏力以及新興經濟體增長緩慢的情況下，外需對我國工業增長的拉動作用仍比較有限，國內消費增速雖有回升但增幅有限，投資增速雖然下滑但仍然是穩定工業增長的支撐力量。總體來看，我國面臨的國內外經濟形勢比2008年國際金融危機爆發時要更加復雜，也存在更多變數。
　　工業增長低位運行
　　2013年上半年，受國內外多種因素的綜合影響，我國工業增長不及預期，呈現微幅回落、降中趨穩的發展態勢。1~5月，規模以上工業增加值同比增長9.4%，較一季度回落0.1個百分點，較去年同期回落1.3個百分點。此次回落與去年的基數較高有一定關系，但也反映了當前工業經濟回升動力不足。
　　從工業結構來看，輕重工業呈現出雙雙回落的態勢。1~5月，重工業增長9.7%，比一季度回落0.1個百分點；輕工業增長8.5%，比一季度回落0.2個百分點。可見，輕工業的降幅大于重工業，其原因不僅與去年輕工業增速相對較高有一定關系，也與外部需求不足、人民幣升值對出口的不利影響使得輕工業的下行壓力更為明顯有關。
　　從出口來看，工業出口保持低位運行。1~5月工業企業實現出口交貨值43470億元，同比增長5.2%，增速比一季度回落1.0個百分點，比去年同期回落2.0個百分點。
　　從工業企業的效益來看，受去年同期基數較低的影響，目前工業企業利潤繼續保持恢復性增長，1~5月工業企業實現利潤同比增長12.3%，增速較一季度回升0.2個百分點。
　　高耗能產業重新抬頭
　　目前，我國工業經濟運行仍然面臨一些突出問題，既有工業潛在增長率逐漸下行的挑戰，也有高耗能產業重新抬頭，民間投資積極性不高的問題，同時又存在著中小企業困難重重、工業生產持續通縮等壓力。
　　從中長期趨勢來看，我國工業正處于潛在增長率下降的通道中。相關統計分析稱，如果我國不能在技術進步和資源配置制度改革方面取得較大的突破，估計2013~2015年工業潛在增長率將處于7%~8%的增長區間，2016~2020年將進一步下降至6%~7%的增長區間。工業增長向中速階段轉換，意味著未來工業發展的重點必須更多的關注質量和效益。
　　不僅工業經濟總體下行壓力加大，從行業來看，高耗能行業的重新抬頭，也使工業結構調整面臨重重考驗。賽迪智庫研究稱，高耗能行業的重新抬頭反映出地方對經濟下滑的擔憂，特別是產業結構比較單一的地區，工業經濟的增長高度依賴高耗能產業，為了“保增長”在一定程度上放松了對高耗能產業的監管，使得工業結構調整面臨考驗。
　　三大需求總體趨穩
　　當前我國工業經濟面臨的國內外經濟形勢比2008年國際金融危機爆發時要更加復雜，存在更多變數。三大需求的走勢均比較脆弱，呈現出口趨穩、消費和投資趨緩的態勢。
　　外需方面，發達國家經濟的復蘇前景仍具有較大的不確定性，經濟下行風險依然存在，新興經濟體面臨增長放緩的困境。據此分析，全球經濟復蘇仍顯乏力，外需對我國經濟增長的拉動作用仍比較有限。根據對主要貿易伙伴經濟增長形勢的判斷，2013年下半年出口增速將呈整體趨弱態勢，預計出口交貨值累計增速在6.5%左右。
　　消費方面，雖然餐飲消費在年初受到較大影響，但近幾個月增速有所回升，且汽車、家電等零售額增速也逐漸加快。考慮到我國特定的人口紅利尤其是城市發展紅利，龐大的居住和投資需求、尤其是對城市資源的追逐動力依然強大，因此短期內房地產及相關消費仍將穩定。預計2013年下半年消費增長可能整體呈現穩中有升態勢，累計增速在13.5%左右。
　　投資方面，雖然工業投資和制造業投資增速明顯放緩對工業運行產生不利影響，但是保障房建設以及城鎮化推進都將對房地產投資的增長產生促進作用，從而對工業經濟形成一定支撐。2013年下半年投資整體呈降中趨緩的態勢，但不排除個別月份有回升的可能，預計下半年工業投資增速在17.0%左右。
　　據此判斷，2013年下半年我國工業增長將呈緩中趨穩，規模以上工業增加值增速預計在9.6%左右。
　　引導消費構筑經濟內生動力
　　面對工業增速放緩和較多不利因素的影響，宏觀政策的預調微調成為促進工業增長的重要手段。賽迪智庫建議，一方面，應充分發揮經濟增速下行的“倒逼機制”作用，通過調整宏觀經濟政策和加快工業結構調整來保持工業平穩增長；另一方面，應通過調整投資結構和出臺一些利民生、促消費的政策措施，加快經濟內生增長動力機制的形成。
　　當前，新興消費被認為是拉動內需的新增長點，也是構筑經濟內生動力的重要引擎。具體來說，一是引導新興消費，強化信息消費的引領帶動作用。通過深入貫徹落實《關于實施寬帶中國2013專項行動的意見》，加快信息基礎設施建設，營造好信息消費環境的同時促進電子信息領域制造能力的提升。二是加大新材料、新能源等方面的研發力度，引導傳統消費。汽車、家電等傳統消費領域仍然是推動工業增長的重要力量，除此以外，要大力加大新能源、新材料、新技術等方面的研發投入，出臺行業新技術獎勵方法，不斷激發傳統消費領域的內需市場，滿足不斷升級的消費結構。三是制定有效的下鄉政策，激發農村消費。通過制定并實施“智能家電下鄉”、“新能源汽車下鄉”和“信息下鄉”的政策，激發農村市場巨大的消費潛力。

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　　工業結構處于重點調整期
　　今年以來，國際經濟形勢總體好于去年，按照穩中求進的工作基調，工信部各部門著力穩增長、調結構、促轉型，工業結構調整取得新進展。在2013中國工業和信息化論壇上，賽迪智庫發布《2013年下半年中國工業結構調整走勢分析與判斷》（以下簡稱《判斷》），《判斷》系統總結了上半年我國工業結構調整情況，指出了當前工業結構調整工作的主要問題，并預測了下半年的發展趨勢。
　　2013年上半年，我國工業結構調整取得新進展。輕重工業比例繼續保持穩定，重工業增速略快于輕工業。盡管我國的工業結構取得了一定成效，但仍不能忽視的是產能過剩頑疾依然存在。部分高技術企業仍處在組裝、加工制造等低附加值環節，并繼續付出著資源消耗和環境污染的沉重代價。
　　2013年下半年，國內經濟仍處于重點調整期，新一屆政府對基礎設施建設的加快和戰略性新興產業與先進制造業的發展等因素將拉動工業經濟的增長，但市場對結構調整和升級的倒逼壓力不會減弱。《判斷》預計下半年工業結構將呈現以下特征：重化工行業進入結構調整和深化發展新階段；有效化解產能過剩的任務依然艱巨；信息消費快速增長、推動內需增長作用明顯；戰略性新興產業、先進制造業迎來快速發展周期；新一輪貿易摩擦進一步倒逼產業轉型升級。
　　此外，“四化同步”發展促進工業結構調整初露端倪。目前，我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展進入了新的階段。各級政府制定產業規劃、經濟布局和發展模式上加強注重了“四化同步”發展的要求。“四化同步”發展已對工業經濟結構調整產生了積極的影響，下半年政策促進相應將進一步放大，轉型升級有望進一步提速。
　　另據了解，《促進城鎮化健康有序發展規劃2011~2020》文件的即將發布，會進一步調動“四化同步”發展的積極性。 　　（任奕奕）

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　　創新驅動發展戰略亟待深化
　　在第二季度工業和信息化發展論壇上，賽迪智庫發布了《2013年下半年我國工業技術創新發展政策走勢分析與預測》（以下簡稱《預測》）。《預測》系統總結了上半年我國工業技術創新政策發展情況，分析了當前工業技術創新面臨的形勢和問題，并為國家和地方工業技術創新政策環境建設提供了參考意見。
　　總體上看，2013年上半年著重出臺落實“創新驅動發展戰略”的一系列政策，在工業技術創新體系、知識產權及質量品牌方面都出臺了相關文件，以支持工業技術創新。具體來說，有以下三個方面：
　　一是工業創新驅動戰略加快推進，工業技術創新體系建設提速。國務院印發《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》，國務院辦公廳發布《關于強化企業技術創新主體地位，全面提升企業創新能力的意見》。目標是到2015年，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。二是構建工信領域知識產權制度基礎，取得重要進展。上半年，工信部啟動實施了工業企業知識產權運用能力培育工程和產業知識產權風險評估與預警工程。公布《工業知識產權管理與評估指南》（征求意見稿），標志著我國工業知識產權工作規范化和制度化邁出了實質性步伐。三是工信系統質量品牌建設提速。國務院辦公廳印發《貫徹實施質量發展綱要2013年行動計劃》，強調落實企業質量安全社會責任，開展全國“質量月”等系列主題活動，強化質量工作考核激勵。工信部組織開展了“工業質量品牌能力提升專項行動”、“深化品牌培育試點工作”等。
　　但是，在全球技術創新競爭加劇的背景下，國際經濟形勢仍不穩定，國內工業技術創新仍然存在一些問題和不足：工業技術創新政策推進力度不足；產業研發體系不健全，共性技術成為瓶頸；知識產權對工業技術創新支撐作用有待加強。
　　因此，我國工業技術創新政策在2013年下半年乃至未來發展方向上將在優化創新政策體系、產業研發政策、知識產權制度及質量品牌方面繼續努力。據此，《預測》提出以下相關對策的建議：進一步加大工業技術創新政策力度，健全產業研發政策支持體系，完善知識產權保護政策體系，強化質量工作責任制，培育“中國制造”品牌。