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國家發展和改革委員會應對氣候變化司司長蘇偉２１日說，我國通過節能、提高能效、優化產業結構、大力發展清潔能源、加強生態建設等政策措施，取得了顯著的成效。２００６年－２０１２年，全國單位國內生產總值能耗下降２３．６％，相當于少排放二氧化碳約１８億噸。
蘇偉當日在“留住藍色地球之美麗中國低碳行”啟動儀式上說，近年來，隨著干旱、洪澇、海嘯等極端氣候事件頻發，氣候變暖帶來的不利影響日益顯著，藍色地球正在發生改變，人類賴以生存的家園面臨前所未有的危機，攜手應對氣候變化、保護地球環境成為國際共識和大勢所趨。
蘇偉說，黨中央、國務院高度重視應對氣候變化和低碳發展工作，從全人類和中華民族長遠發展高度出發，近年來大力節能、提高能效、優化產業結構等政策措施，努力推動綠色低碳發展，取得了顯著的成效。
他說，在清潔和可再生能源領域，中國水電裝機、核電在建規模、太陽能集熱面積、風電裝機容量、人工造林面積均居世界第一位，為應對全球氣候變化做出了積極貢獻。
蘇偉說，由國家應對氣候戰略研究和國際合作中心主辦的“留住藍色地球之美麗中國低碳行”活動將通過公益微電影、公益歌曲、低碳與氣候科普校園行、低碳美麗中國論壇等多種形式，弘揚尊重自然、順應自然、人與自然和諧共處的理念，通過廣泛普及低碳知識、大力發展低碳科技，動員全社會力量共同努力留住藍色的地球。
主辦方還將在北京、上海、重慶、廈門、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、南京等十個城市舉行“五公里內，騎行由我”自行車接力活動，向全社會傳遞“自覺選擇綠色出行方式”的低碳生活理念。
啟動儀式上，高曉松、小柯、岳敏君、印小天、張子健、陳數等多位文藝界知名人士表示，將在日常生活中努力節能低碳，為環境保護事業作出應有的貢獻。
“低碳”是指較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。自工業革命以來，由于人類活動，特別是開采、燃燒煤炭等化石能源，大氣中的二氧化碳氣體含量急劇增加，導致以變暖為主要特征的全球氣候變化，嚴重威脅全球經濟社會和生態安全。
能源消費總量仍在增加 借力市場推進減排
中國環境監測總站日前公布了4月份74個城市空氣質量狀況報告，石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、保定、西安、濟南、西寧、太原和鄭州等10個城市空氣質量相對較差，其中有5個在河北省。
而且，在我國北方一些地區，近來霧霾的身影又開始出現。以至于有人感嘆，“咋供暖季過去了，還這么大霧呀？”
污技術、模式有進步，但不能推崇產業技術進步而忽視產業結構調整
近年來，一些東部省份在大力推進調結構、轉方式的背景下，其產業結構本應“趨輕”，但實際上仍在“趨重”。“舉個例子，去年河北鋼鐵產量為1.64億噸，城市空氣質量能好嗎？”一位不愿透露姓名的專家表示。
高耗能的鋼鐵業，以密集的方式聚積在極為狹小的空間里，無論采取哪種清潔生產和集中治污方式，均無法解決超出當地環境容量導致的污染問題。
中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員齊建國表示，當前，治污技術、模式有了進步，但不能推崇產業技術進步而忽視產業結構調整，要知道污染的累積效應也極為嚴重。
我國工業化尚未完成，重化工業向中西部地區轉移步伐加快，節能減排壓力仍然很大
“2012年，由于經濟發展減速，我國工業尤其是高耗能行業發展減緩，節能減排壓力相應減輕了一些。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，未來的節能減排形勢仍然十分嚴峻。我國還有10年左右才能完成工業化過程，其間對于重化工業的需求仍然較大；而且只要2—3年，就能度過當前的經濟低谷期，到時節能減排的壓力又會明顯加大。
我國的能源消費總量仍在持續增加。據《2012中國節能減排發展報告》顯示，從1990年至2011年，我國單位GDP能源強度下降56%，單位GDP二氧化碳強度下降58%，節能減排取得明顯的“單位成效”。然而，在此21年間，能源消費總量增長了3.5倍，二氧化碳排放總量也增長了3.4倍。“目前，我國能源消費總量仍未達到峰值，只有實施總量控制目標和措施，在基本完成工業化階段后，才能促使化石能源消費總體上趨于穩定。”清華大學低碳經濟研究院院長何建坤表示。
而且，不容忽視的是，近年來我國東部沿海地區產業，尤其是重化工業向中西部地區轉移步伐加快，加大了西部地區的節能減排壓力。近年來，我國節能減排指標任務沒有如期完成的省份，大多數集中在西部。據中國工業節能與清潔生產協會發布的《2012中國節能減排發展報告》顯示，2010年，青海、甘肅、內蒙古等三省（區）的電解鋁總產量已接近山東、河南兩省，兩大產地產量分別占全國總產量的26.5%和32.7%。
此外，歐美國家對我國太陽能、風能等新能源產業實行“雙反”，加上國內新能源市場發展滯后，導致改善能源結構的努力在一定程度上受阻。
厘清政府與市場邊界，把生態環境保護納入國民經濟發展核算統計與評價體系
以污水處理為例，一些地方熱衷于親自搞項目、抓建設，而不是在規劃、標準、監管、執法等方面履行自身職責。地方投入巨資建起污水處理廠，檢查驗收后就不管了。隨后，這些污水處理廠為了降低運營成本，往往減產、停工、造假，起不到應有的治污作用。目前，全國投運的城鎮污水處理設施共3836座，存在上述問題的污水處理企業不在少數。為此，環保部日前向全社會進行公告，要求加強監督檢查，確保穩定運行。
“以新能源為例，目前一些地方采取救企業、救GDP的辦法，將會拖延企業重新洗牌的時間，加大最終退出成本。”國家發展改革委應對氣候變化戰略與國際合作研究中心主任李俊峰表示。
“節能減排單純由政府推動會有副作用，比如‘十一五’末期就出現了拉閘限電、突擊達標等問題。而用市場化手段推進節能減排，具有低成本、高效率、較公平等優點。”李佐軍表示。
據介紹，“十一五”期間，我國的節能減排以各級政府推進為主導模式。“十二五”期間，預計將向市場力量推進的模式演化。然而，如何破除這種市場模式的主要障礙？
“關鍵在于能否建立‘綠色GDP’考核體系，把生態環境保護納入國民經濟發展核算統計與評價體系。”齊建國表示，應在傳統的國民賬戶核算體系基礎上進行國民經濟核算體系創新，將“社會共有自然資產”核算納入國民財富統計評價體系，對污染損失進行計量評價，并用來考核區域經濟社會發展水平和政府業績。否則，我國的產業結構、能源結構調整可能都將流于形式。
蘇偉當日在“留住藍色地球之美麗中國低碳行”啟動儀式上說，近年來，隨著干旱、洪澇、海嘯等極端氣候事件頻發，氣候變暖帶來的不利影響日益顯著，藍色地球正在發生改變，人類賴以生存的家園面臨前所未有的危機，攜手應對氣候變化、保護地球環境成為國際共識和大勢所趨。
蘇偉說，黨中央、國務院高度重視應對氣候變化和低碳發展工作，從全人類和中華民族長遠發展高度出發，近年來大力節能、提高能效、優化產業結構等政策措施，努力推動綠色低碳發展，取得了顯著的成效。
他說，在清潔和可再生能源領域，中國水電裝機、核電在建規模、太陽能集熱面積、風電裝機容量、人工造林面積均居世界第一位，為應對全球氣候變化做出了積極貢獻。
蘇偉說，由國家應對氣候戰略研究和國際合作中心主辦的“留住藍色地球之美麗中國低碳行”活動將通過公益微電影、公益歌曲、低碳與氣候科普校園行、低碳美麗中國論壇等多種形式，弘揚尊重自然、順應自然、人與自然和諧共處的理念，通過廣泛普及低碳知識、大力發展低碳科技，動員全社會力量共同努力留住藍色的地球。
主辦方還將在北京、上海、重慶、廈門、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、南京等十個城市舉行“五公里內，騎行由我”自行車接力活動，向全社會傳遞“自覺選擇綠色出行方式”的低碳生活理念。
啟動儀式上，高曉松、小柯、岳敏君、印小天、張子健、陳數等多位文藝界知名人士表示，將在日常生活中努力節能低碳，為環境保護事業作出應有的貢獻。
“低碳”是指較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。自工業革命以來，由于人類活動，特別是開采、燃燒煤炭等化石能源，大氣中的二氧化碳氣體含量急劇增加，導致以變暖為主要特征的全球氣候變化，嚴重威脅全球經濟社會和生態安全。
能源消費總量仍在增加 借力市場推進減排
中國環境監測總站日前公布了4月份74個城市空氣質量狀況報告，石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、保定、西安、濟南、西寧、太原和鄭州等10個城市空氣質量相對較差，其中有5個在河北省。
而且，在我國北方一些地區，近來霧霾的身影又開始出現。以至于有人感嘆，“咋供暖季過去了，還這么大霧呀？”
污技術、模式有進步，但不能推崇產業技術進步而忽視產業結構調整
近年來，一些東部省份在大力推進調結構、轉方式的背景下，其產業結構本應“趨輕”，但實際上仍在“趨重”。“舉個例子，去年河北鋼鐵產量為1.64億噸，城市空氣質量能好嗎？”一位不愿透露姓名的專家表示。
高耗能的鋼鐵業，以密集的方式聚積在極為狹小的空間里，無論采取哪種清潔生產和集中治污方式，均無法解決超出當地環境容量導致的污染問題。
中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員齊建國表示，當前，治污技術、模式有了進步，但不能推崇產業技術進步而忽視產業結構調整，要知道污染的累積效應也極為嚴重。
我國工業化尚未完成，重化工業向中西部地區轉移步伐加快，節能減排壓力仍然很大
“2012年，由于經濟發展減速，我國工業尤其是高耗能行業發展減緩，節能減排壓力相應減輕了一些。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，未來的節能減排形勢仍然十分嚴峻。我國還有10年左右才能完成工業化過程，其間對于重化工業的需求仍然較大；而且只要2—3年，就能度過當前的經濟低谷期，到時節能減排的壓力又會明顯加大。
我國的能源消費總量仍在持續增加。據《2012中國節能減排發展報告》顯示，從1990年至2011年，我國單位GDP能源強度下降56%，單位GDP二氧化碳強度下降58%，節能減排取得明顯的“單位成效”。然而，在此21年間，能源消費總量增長了3.5倍，二氧化碳排放總量也增長了3.4倍。“目前，我國能源消費總量仍未達到峰值，只有實施總量控制目標和措施，在基本完成工業化階段后，才能促使化石能源消費總體上趨于穩定。”清華大學低碳經濟研究院院長何建坤表示。
而且，不容忽視的是，近年來我國東部沿海地區產業，尤其是重化工業向中西部地區轉移步伐加快，加大了西部地區的節能減排壓力。近年來，我國節能減排指標任務沒有如期完成的省份，大多數集中在西部。據中國工業節能與清潔生產協會發布的《2012中國節能減排發展報告》顯示，2010年，青海、甘肅、內蒙古等三省（區）的電解鋁總產量已接近山東、河南兩省，兩大產地產量分別占全國總產量的26.5%和32.7%。
此外，歐美國家對我國太陽能、風能等新能源產業實行“雙反”，加上國內新能源市場發展滯后，導致改善能源結構的努力在一定程度上受阻。
厘清政府與市場邊界，把生態環境保護納入國民經濟發展核算統計與評價體系
以污水處理為例，一些地方熱衷于親自搞項目、抓建設，而不是在規劃、標準、監管、執法等方面履行自身職責。地方投入巨資建起污水處理廠，檢查驗收后就不管了。隨后，這些污水處理廠為了降低運營成本，往往減產、停工、造假，起不到應有的治污作用。目前，全國投運的城鎮污水處理設施共3836座，存在上述問題的污水處理企業不在少數。為此，環保部日前向全社會進行公告，要求加強監督檢查，確保穩定運行。
“以新能源為例，目前一些地方采取救企業、救GDP的辦法，將會拖延企業重新洗牌的時間，加大最終退出成本。”國家發展改革委應對氣候變化戰略與國際合作研究中心主任李俊峰表示。
“節能減排單純由政府推動會有副作用，比如‘十一五’末期就出現了拉閘限電、突擊達標等問題。而用市場化手段推進節能減排，具有低成本、高效率、較公平等優點。”李佐軍表示。
據介紹，“十一五”期間，我國的節能減排以各級政府推進為主導模式。“十二五”期間，預計將向市場力量推進的模式演化。然而，如何破除這種市場模式的主要障礙？
“關鍵在于能否建立‘綠色GDP’考核體系，把生態環境保護納入國民經濟發展核算統計與評價體系。”齊建國表示，應在傳統的國民賬戶核算體系基礎上進行國民經濟核算體系創新，將“社會共有自然資產”核算納入國民財富統計評價體系，對污染損失進行計量評價，并用來考核區域經濟社會發展水平和政府業績。否則，我國的產業結構、能源結構調整可能都將流于形式。
