●應該認真總結石河子電網的經驗，哪怕它是局部的、具有兵團背景的，都對我們電力體制改革今后的方向有一定的參考價值。

      ●“五號文件”的制定已經過去了10年，電力工業的外部環境已經發生了很大的變化，當年的目標和理想未必都適用于今天的國情。

      ●對于電力行業應該是壟斷還是競爭，我認為還要看一定的階段，在市場競爭條件不成熟的情況下，壟斷也是一種手段。

在現階段我國的環境容量已經不再允許我們不斷地把化石能源轉化為電力，可再生能源發電的比重將逐步擴大。

        石河子市，新疆生產建設兵團直轄的一個縣級單位,近日由于其發、輸、調一體且獨立于國家電網之外的石河子電網而進入了公眾的視線。這張資產獨立、發輸電獨立、調度獨立與定價獨立的電網發電機組年平均利用小時可達到6000以上，保持10%的利潤率，而全國平均水平只有5000多小時。同時，石河子地區的居民和工業電價較旁邊的瑪納斯縣便宜0.01~0.02元/度，較更遠的阿勒泰地區便宜0.15~0.2元/度，創造了一定的社會效益和經濟效益。

        近日，新疆生產建設兵團石河子電網的成功運作模式以獨立于國家電網和較低的電價等特點引發了廣泛的關注。石河子電網是否具有普遍性意義?2002年，國務院發布《電力體制改革方案》(五號文件)，明確了廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的改革思路。然而，10年過去了，電力體制改革啟動至今有哪些外部環境發生了改變，今后的改革方向在哪里?針對這些問題，華北電力大學教授、國家發展改革委《電力調度和交易的管理體制的中外比較研究》課題的主要負責人曾鳴接受了中國經濟導報記者的專訪。

      石河子電網反映出了電力系統一體化運行的優勢

     記者：石河子資產獨立、發輸電獨立、調度獨立與定價獨立的模式是否具有普遍意義?其他地區是否有效仿的可能?

曾鳴：石河子電網事實上是新疆生產建設兵團自己的一個獨立電網。它獨立發電、輸配、銷售，并且擁有自己的用戶。從它現在的運行情況來看，具有運行穩定、成本較低、整個發、輸、配、售鏈條運行協調、電價實惠等特點。我個人認為，石河子電網的例子一定意義上反映出電力系統一體化運行的優勢。

      事實上，我國過去在非常長的計劃經濟時期電力系統的管理體制基本上就是現在石河子電網發、輸、配、售一體化的管理模式。到了本世紀初，電力體制改革啟動后，開始廠網分開、主輔分開，試圖通過競爭來提高發電側的效率、降低成本。在當時，這是全世界大多數國家電力體制改革的趨勢。

      但是，基于電力具有“產”、“供”、“銷”必須達到瞬間平衡的物理特性、系統安全運行重要性突出、具有公用事業屬性等特點，發、輸、配、售一體化也就是廠網不分開、輸配也不分開的模式并非就應該完全否定。我認為，我們應該認真總結石河子電網的成功經驗，哪怕它是局部的、具有兵團背景的，都對我們電力體制改革今后的方向有一定的參考價值。畢竟距離“五號文件”的制定已經過去了10年，電力工業的外部環境已經發生了很大的變化。當年的目標和理想未必都適用于今天的國情。

     “五號文件”在可再生能源發電方面出現了“不適應性”

      記者：您認為電力體制改革10年以來，中國的國情和電力工業的外部環境發生了哪些具體的變化，這些變化是電改難以繼續下去的主要原因嗎?

      曾鳴：的確，現在回頭看，電改已經過去了10年，由于計劃趕不上變化，我們遇上了很多問題，如電力工業的外部環境發生了較大改變等，以至于現在的電力體制改革沒有達到當年“五號文件”的目標。其中主要的變化體現在以下幾個方面：

      首先，在2002年“五號文件”制定的時候，我國的電力供需形勢是相對緩和的，電力供應壓力并不大。但之后不到兩年的光景，電力的供需就開始逐年趨緊，給電力體制改革帶來了一定的壓力。

      其次，近年來我國的環境容量已經不再允許我們不斷地把化石能源轉化為電力，再加之國際上由于全球變暖的問題也對我國施加了一定的壓力，所以我們提出了轉變經濟發展方式，提出了低碳、節能減排。在這樣的背景下，我國數十年來以煤炭為主的發電格局已經開始發生了變化，大規模地利用可再生能源發電被提上了議程，并正在逐步地發展中。

      但是我國的可再生能源發電由于分布不均等因素，要想大規模利用必須得解決長距離輸送等問題。而“五號文件”中的一些要求在支持可再生能源發電利用的方面出現了“不適應性”。

      壟斷與競爭適用于不同的發展階段

      記者：近日國家能源局原局長張國寶表示，拆分國家電網并不現實，那么電改的下一步應該怎么走?輸配分離和競價上網還能推動下去嗎?

      曾鳴：剛才也談到了，由于電力工業的外部環境已經發生了深刻的變化，如果再繼續按照“五號文件”的要求進行輸配分開等改革，我個人認為不太現實。而把國家電網一分為五的做法我也不太贊同。

        而主要原因在于我國現在的可再生能源的“兩大頭”光伏與風電的大規模機組幾乎都在西部。除了分布式的就地消納外，很大一部分電力需要遠距離輸送。如果無法遠距離輸送，我們想在短時間內大規模利用光伏和風電進行電力結構的調整、降低污染排放都是不可能的。尤其是在經濟較發達、污染較嚴重的地區更加需要靠可再生能源的利用解決污染問題。只有盡快把我國西部已有的大量可再生能源輸送到這些地區，替代一部分化石能源，才能解決問題。

       在這樣的背景下，如果把現在已有的大電網人為地拆分，必然遇到體制上、政策上、電網安全上、運行協調上、經濟性上的巨大阻礙，很多負面影響都會出現。

      而對于競價上網，也就是發電側和銷售側是否能實現競爭是取決于很多配套條件、政策的達成的，在這些條件未成熟之時，是做不到市場競爭的。

      所以我認為，在市場競爭的條件未達成之前，發、輸、配、售一體化是可取的，因為電力本身的物理規律就要求“產”、“供”、“銷”達到瞬間平衡。顯然，要瞬間平衡，一體化的體制能減少中間各種的協調成本和時間，讓系統運行更加安全。

      當然，一體化模式有可能造成公眾擔心的壟斷、成本不透明等問題。這些問題也需要設計一定的監管機制來解決。而對于電力行業是應該壟斷還是競爭，我認為還要看一定的階段，在市場競爭條件不成熟的情況下，壟斷也是一種手段。