原國(guó)家電監(jiān)會(huì)的一份數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為0.38元/度，輸配電價(jià)國(guó)家電網(wǎng)[微博]為0.16元/度，南方電網(wǎng)為0.20元/度。

　　終端平均售電價(jià)格是0.58元/度，其中居民生活用電是0.47元/度，商業(yè)用電價(jià)格0.81元/度，非居民用電是0.74元/度，非普工業(yè)用電是0.77元/度，大工業(yè)用電是0.61元/度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電是0.43元/度、貧困縣農(nóng)排用電是0.19元/度。

　　實(shí)際情況復(fù)雜多了。國(guó)家能源局一位官員曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，就銷售電價(jià)而言，全國(guó)可能就有上千種，如果算上各種名目的優(yōu)惠電價(jià)與前端的上網(wǎng)電價(jià)，沒有人說得清楚中國(guó)有多少種電價(jià)。

　　本報(bào)記者選取北京和工業(yè)集中的山東為例，通過對(duì)各種類型電價(jià)梳理發(fā)現(xiàn)，在民用階梯電價(jià)之外，存在著更多、更復(fù)雜，各種類型的銷售電價(jià)，這不僅造成了統(tǒng)計(jì)上的困難，也使電價(jià)改革錯(cuò)綜復(fù)雜、難上加難。

　　“電價(jià)復(fù)雜的問題在于輸配沒有分開，電網(wǎng)公司盈利靠‘買賣’差價(jià)保障，獨(dú)買獨(dú)賣妨礙了電價(jià)的簡(jiǎn)單化、市場(chǎng)化趨勢(shì)。”一位對(duì)電力企業(yè)非常熟悉的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說。

　　314種電價(jià)

　　中國(guó)對(duì)終端銷售電價(jià)實(shí)行目錄電價(jià)制度，根據(jù)用戶類型不同，一般分為居民用電、工商業(yè)用電和大工業(yè)用電三大類，并在不同類別中，按電壓等級(jí)和地區(qū)規(guī)定了不同用電價(jià)格，各地各類用電價(jià)格均由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　這只是一般的電價(jià)，在三大類下面還有更細(xì)化的分類。2011年底，北京最近一次調(diào)整銷售電價(jià)。

　　彼時(shí)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，其中北京市銷售電價(jià)平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)3.3分。提價(jià)文件包含了6個(gè)附件。其中最一般的電網(wǎng)銷售電價(jià)表中，有四項(xiàng)用電價(jià)格，分別是居民生活用電、一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。

　　四項(xiàng)用電類目下，大工業(yè)用電適用兩部制電價(jià)。所謂兩部制電價(jià)，即將電價(jià)分成基本電價(jià)與電度電價(jià)兩部，基本電價(jià)按照工業(yè)企業(yè)的變壓器容量或最大需用量作為計(jì)算電價(jià)的依據(jù)，由供電部門與用電企業(yè)簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實(shí)際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移；電度電價(jià)，是按用電部門實(shí)際耗電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。

　　大工業(yè)用電價(jià)格中特別列明電石、電解燒堿、電爐黃磷生產(chǎn)用電與中小化肥生產(chǎn)用電價(jià)格，其中中小化肥生產(chǎn)用電的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于一般大工業(yè)用電，以適用國(guó)家對(duì)化肥行業(yè)的補(bǔ)貼政策。

　　上述所有四個(gè)類別的電價(jià)又依據(jù)電壓等級(jí)分成六等，分別標(biāo)價(jià)。劃分標(biāo)準(zhǔn)為1千伏、10千伏、20千伏、35千伏、110千伏、220千伏。

　　刨除不適用電壓等級(jí)的組合，北京銷售電價(jià)表面上有31種電價(jià)，再去掉居民生活用電多電壓共用一種電價(jià)的情況，共有27種銷售電價(jià)。

　　中小化肥用電電價(jià)有專門的表格，銷售電價(jià)中對(duì)于中小化肥廠的電價(jià)只適用于兩部制電價(jià)的平段（用電負(fù)荷），兩部制電價(jià)還有高峰和低谷電價(jià)。兩部制電價(jià)之外，還有單一制電價(jià)和合成氨生產(chǎn)用電價(jià)格單列。匹配不同電壓等級(jí)，這一類別電價(jià)中總共有42種電價(jià)。

　　北京還對(duì)居民生活用電之外的用電類別實(shí)行夏季和非夏季兩種峰谷分時(shí)銷售電價(jià)政策，在電壓等級(jí)和四大用電類別基礎(chǔ)上，引入高峰、平段和低谷三個(gè)時(shí)段電價(jià)，兩項(xiàng)折合120種電價(jià)。

　　在此之外，在峰谷分時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，高峰、平段和低谷基礎(chǔ)上，引入尖峰時(shí)段，與單純的峰谷分時(shí)電價(jià)不同，又形成76種電價(jià)。

　　北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則有獨(dú)立電價(jià)。居民生活用電價(jià)格統(tǒng)一，一般工商業(yè)用電分可以適用單一制和兩部制電價(jià)匹配電壓等級(jí)形成電價(jià)。工業(yè)用電適用兩部制電價(jià)，還添加裝機(jī)容量因素，以100千瓦為分界。一般工商業(yè)用電和工業(yè)用電按照分時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，總共有49種電價(jià)。

　　依據(jù)上述算法粗略估計(jì)，北京總計(jì)有314種電價(jià)。其中對(duì)于季節(jié)性分時(shí)電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)的區(qū)別在于——是否更換成按四個(gè)時(shí)段收費(fèi)的電表。據(jù)本報(bào)記者了解，更換、未更換的用戶都存在。

　　異化

　　電是商品，但在更多的地方，電是一種政策工具。工業(yè)大省山東的情況就較為典型。山東省內(nèi)劃分為四個(gè)區(qū)域，除居民用電實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格外，一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)用電電價(jià)區(qū)域間不同。

　　區(qū)域基礎(chǔ)上，疊加電壓等級(jí)、不同電壓等級(jí)以及兩部制電價(jià)，形成了山東基本的銷售電價(jià)體系。居民用電外，有18個(gè)細(xì)類電價(jià)，四個(gè)區(qū)域，加上兩種居民用電價(jià)格，山東電網(wǎng)共有74種電價(jià)。

　　山東2008年前就實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)政策，2008年時(shí)政策經(jīng)歷少許調(diào)整，主要調(diào)整了高峰、低谷、平段劃分的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，并開始試行尖峰時(shí)段電價(jià)政策。同時(shí)將高峰、低谷時(shí)段電價(jià)按基礎(chǔ)電價(jià)上下浮動(dòng)50%改為上下浮動(dòng)60%。尖峰時(shí)段電價(jià)按基礎(chǔ)電價(jià)上浮70%。

　　這一政策一直延續(xù)到今，青島市物價(jià)局的一份電價(jià)表顯示，高峰時(shí)段為8：30~11：30，18：00~23：00；低谷時(shí)段為23：00~7：00；尖峰時(shí)段為10：30~11：30，19：00~21：00。其余時(shí)段為平時(shí)段，執(zhí)行基礎(chǔ)電價(jià)。

　　這意味著每個(gè)區(qū)域內(nèi)，在分時(shí)電價(jià)下將衍生出72種電價(jià)，四個(gè)地區(qū)總計(jì)288種細(xì)分電價(jià)。

　　山東還有一點(diǎn)較為特殊，即企業(yè)自備電廠多。2012年，山東全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7315萬千瓦，企業(yè)自備1504.6萬千瓦，企業(yè)自備電廠占全省裝機(jī)兩成。

　　典型的如山東魏橋集團(tuán)，主要產(chǎn)業(yè)紡織和鋁業(yè)都是用電大戶，早期開始就自辦電廠，甚至電網(wǎng)都在廠區(qū)和職工區(qū)互通，甚至存在向外供電的情況，完全擺脫了國(guó)家電網(wǎng)成為“孤網(wǎng)”。

　　本報(bào)記者在魏橋集團(tuán)所在的山東濱州采訪時(shí)，曾見識(shí)過魏橋?qū)傧码姀S的電網(wǎng)貫穿在工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)與其職工宿舍周邊渾然一體。

　　不過當(dāng)?shù)毓賳T稱，魏橋的電廠并沒有給廠區(qū)外的用戶供電，只是在冬季時(shí)供暖。

　　本報(bào)記者從當(dāng)?shù)亓私獾那闆r是，一些用戶確實(shí)同時(shí)使用國(guó)家電網(wǎng)和魏橋電廠的電，魏橋電廠的電比國(guó)家電網(wǎng)便宜。

　　有媒體去年曾報(bào)道，魏橋電廠對(duì)外供電較高的商用電價(jià)格為0.6元/度。如果用電量大，與魏橋集團(tuán)的關(guān)系好，商用電價(jià)可以降低。魏橋集團(tuán)的家屬區(qū)，供電價(jià)格是0.35元/度，而家屬區(qū)之外，國(guó)家電網(wǎng)的居民每度用電價(jià)格是0.5元多。魏橋集團(tuán)旗下企業(yè)的用電價(jià)格不到0.3元/度，而當(dāng)?shù)氐墓�業(yè)用電價(jià)格遠(yuǎn)高于此。價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引魏橋鎮(zhèn)周邊城鎮(zhèn)的企業(yè)到魏橋集團(tuán)來買電。

　　包括魏橋集團(tuán)在內(nèi)，總計(jì)1504.6萬千瓦的企業(yè)自備電廠，電價(jià)也是各有千秋。一家有自備電廠的煤化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)本報(bào)記者說，一般的自備電廠變電站和輸電線路都由企業(yè)出資建設(shè)，但屬于電網(wǎng)的資產(chǎn)，并不都能做到魏橋一樣形成“孤網(wǎng)”。

　　國(guó)家規(guī)定電價(jià)外，還有各種優(yōu)惠電價(jià)。山東聊城市茌平縣招商局網(wǎng)頁上稱，該縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)綜合電價(jià)為0.47元/度～0.50元/度。同期，聊城所在區(qū)域的工業(yè)用電每度都在0.6元以上，加上兩部制電價(jià)制度，價(jià)格將更高。

　　這不是特例，山西省電監(jiān)辦曾稱，大同為了引進(jìn)富士康協(xié)鑫光伏項(xiàng)目，山西電監(jiān)辦“牽頭完成了項(xiàng)目用電方案”。例子還有很多，舉不勝舉。地方的權(quán)宜靈活之計(jì)使電價(jià)更加復(fù)雜，一些地方還為企業(yè)提供電價(jià)補(bǔ)貼。

　　“電價(jià)太多太復(fù)雜了，難以查清楚。”電力規(guī)劃總院規(guī)劃處原處長(zhǎng)丁功揚(yáng)對(duì)本報(bào)記者說。水電比重較大的電網(wǎng)還有豐枯期電價(jià)政策。

　　模式

　　“電價(jià)復(fù)雜的問題在于輸配沒有分開，電網(wǎng)公司盈利靠‘買賣’差價(jià)實(shí)現(xiàn)，獨(dú)買獨(dú)賣妨礙了電價(jià)形成的簡(jiǎn)單化、市場(chǎng)化。”一位對(duì)電力企業(yè)非常熟悉的業(yè)內(nèi)人士稱。

　　所謂獨(dú)買獨(dú)賣，是說電網(wǎng)公司包辦了從電力上網(wǎng)到終端用戶的整個(gè)過程。而輸配電成本雖然是2002年啟動(dòng)的電力體制改革的應(yīng)有之義，但至今并不清晰，原電監(jiān)會(huì)只有平均的輸電成本數(shù)據(jù)。

　　在銷售電價(jià)中，目前我國(guó)還隨電價(jià)征收各種基金。全國(guó)政府性基金及附加主要有5項(xiàng)，即國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)(1643.693,-3.64,-0.22%)附加、可再生能源電價(jià)附加。

　　各地還有地方性基金，比如山東電價(jià)中含地方水庫(kù)移民后期扶持資金0.05分錢。山西電價(jià)中含水資源補(bǔ)償費(fèi)、電源基地建設(shè)基金。

　　北京還對(duì)采用離子膜法工藝的氯堿生產(chǎn)用電和年產(chǎn)能10萬噸以上的電解鋁生產(chǎn)用電電價(jià)，降低1.98分執(zhí)行。山東對(duì)采用離子膜法工藝的氯堿生產(chǎn)用電電價(jià)，降低1.42分錢執(zhí)行。各地的附加征收標(biāo)準(zhǔn)各種各樣，舉不勝舉。

　　輸電和配電價(jià)格并不清晰，目前仍是籠統(tǒng)地通過銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算購(gòu)銷差價(jià)，統(tǒng)稱為輸配電價(jià)。剔除政府征收的各種基金和附加，“價(jià)差”部分是電網(wǎng)公司的收入。中國(guó)的電網(wǎng)公司包辦了輸配售電環(huán)節(jié)，如何改革一直存在爭(zhēng)議。售電端價(jià)格多種多樣，上網(wǎng)電價(jià)也很復(fù)雜。

　　我國(guó)目前仍然由行政審批來規(guī)定發(fā)電電價(jià)，依據(jù)電廠的成本和核定上網(wǎng)電價(jià)，基本上一個(gè)電廠一個(gè)價(jià)格，甚至一個(gè)發(fā)電機(jī)組一個(gè)價(jià)格。

　　近來在新能源領(lǐng)域有標(biāo)桿電價(jià)政策，比“一廠一機(jī)一價(jià)”進(jìn)步。不過國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)王駿在《什么是“水火同價(jià)”》一文中稱“考慮成本因素，標(biāo)桿電價(jià)就要設(shè)為多種，水電、火電、核電等，水電還按照各個(gè)水庫(kù)不同的調(diào)節(jié)性能，分為日調(diào)節(jié)、月調(diào)節(jié)、季調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)、多年調(diào)節(jié)；火電要分為脫硫、不脫硫、燃用高硫煤、低硫煤……”如此繁復(fù)，將使電價(jià)體系更加復(fù)雜，加上所有省區(qū)的情況，將造成一個(gè)龐大的電價(jià)迷宮。

　　電價(jià)調(diào)整中，發(fā)改委出臺(tái)一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)幅度的通知，具體則細(xì)化到每個(gè)電廠調(diào)整多少，同期還需相應(yīng)調(diào)整跨區(qū)送電的價(jià)格。

　　客觀上，復(fù)雜的上網(wǎng)電價(jià)造成同樣的電卻有不同的價(jià)格。不同類型的電廠出來的電，電價(jià)卻差別甚大，比如水電上網(wǎng)價(jià)格就長(zhǎng)期低于火電價(jià)格。

　　繁多的電價(jià)造成上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差也是有高有低，千差萬別。從企業(yè)的角度，一般都會(huì)考慮條件允許的情況下，買便宜的電，再賣給出價(jià)高的用戶，通過價(jià)差計(jì)算出來的平均輸配電成本也缺乏借鑒作用。

　　丁功揚(yáng)分析說，電價(jià)越來越復(fù)雜，電價(jià)是審批權(quán)的體現(xiàn)，每個(gè)電價(jià)都對(duì)應(yīng)著一次審批。

　　盡管此前電力領(lǐng)域?qū)＜乙捕嘤薪ㄗh，應(yīng)實(shí)行輸配分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家核定合理的輸配電費(fèi)用，逐漸形成一個(gè)市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制。不過截至目前，電網(wǎng)獨(dú)買獨(dú)賣、獲取價(jià)差的模式依然沒有改動(dòng)的跡象。

　　改革

　　一般用戶對(duì)電價(jià)并不敏感，本報(bào)記者在采訪中了解到，執(zhí)行中的目錄電價(jià)在實(shí)際中更加復(fù)雜。原來的居民沿街住宅改為商業(yè)店鋪后，因?yàn)殡姳頉]有更換，依然按照居民電價(jià)收費(fèi)。在去年實(shí)行階梯電價(jià)后，基礎(chǔ)電量之外的用電按照較高電價(jià)收取電費(fèi)。

　　居民階梯電價(jià)的電費(fèi)與一般工商業(yè)用電的差距明顯。發(fā)電廠的電價(jià)除了上述列舉，還有更復(fù)雜的情況。而一般地方調(diào)整電價(jià)時(shí)都會(huì)注明統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)、地方調(diào)度和自備幾種情況。

　　在建設(shè)電廠時(shí)爭(zhēng)取獲得更高上網(wǎng)電價(jià)審批外，為了執(zhí)行審定的發(fā)電成本，國(guó)家和地方部門還要給各類發(fā)電機(jī)組平均分配發(fā)電量年度計(jì)劃指標(biāo)。 這給電網(wǎng)提供了很大的調(diào)度空間，指標(biāo)之外電網(wǎng)企業(yè)更愿意購(gòu)入現(xiàn)行價(jià)格便宜的電種，或壓低發(fā)電廠的指標(biāo)外電價(jià)。電價(jià)在復(fù)雜的基礎(chǔ)上更加復(fù)雜。

　　王駿在上述文章中呼吁，實(shí)行“水火同價(jià)”，實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。

　　對(duì)于復(fù)雜的電價(jià)，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]對(duì)本報(bào)記者說，電價(jià)本身意義不大，關(guān)鍵是看形成電價(jià)的機(jī)制，也即各方都在關(guān)注的電力體制改革的前景。不過在電網(wǎng)包辦從發(fā)電側(cè)到銷售端整個(gè)過程的情況下，改革從何改起，各方并沒有共識(shí)。