進入2013年后，電線電纜生產企業(yè)的心就從未放平過，一方面期待隨著國家各行業(yè)推進的步伐，能夠拉動國內電線電纜行業(yè)像2011年那般，再創(chuàng)輝煌；另外一方面又擔心再逢2012年的寒冬情況，從目前行業(yè)內的開工率方面看，開工率還是有一定提升的，這也更加令人期待國家發(fā)展改革委發(fā)布了21號令———《國家發(fā)展改革委關于修改<產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》在正式實施后，能夠對國內的電線電纜行業(yè)起到怎樣的積極推動作用。

        據相關數據顯示，在四月份，中國的電線電纜生產企業(yè)平均開工率為60.64%，相較于2012年的開工率不足50%，甚至有的小型企業(yè)不足30%的局面，有明顯的提升，但提升幅度并不算大，至少相對于預期來講，增長十分有限。其中，我們發(fā)現年產能超過一萬噸以上的大型企業(yè)，平均開工率能夠達到75.58%；而年產能在一千到一萬噸之間的中型企業(yè)，開工率僅為58.33%；對于年產能低于一千噸的小型企業(yè)來說，開工率為59.8%。再加上季節(jié)性消費旺季并為像預想的那樣如約而至，因此目前許多電線電纜生產廠家對于市場，還持有審慎態(tài)度。

        當然，以上這是四月份的開工率綜合顯示，至于隨著5月1日正式實施21號令——《國家發(fā)展改革委關于修改<產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》，尤其是二十條為：限制類“十一、機械”第15項“電線、電纜制造項目（用于新能源、信息產業(yè)、航天航空、軌道交通、海洋工程等領域的特種電線電纜除外）”修改為“6千伏及以上（陸上用）干法交聯(lián)電力電纜制造項目”，將會對電線電纜行業(yè)產生怎樣積極的影響，還有待進一步的觀察和實踐。

        顯然，隨著《國家發(fā)展改革委關于修改<產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》的付諸實施，是在充分考慮電線電纜制造業(yè)作為基礎性配套產業(yè)特點和發(fā)展需求，進而科學地對原有產業(yè)政策做出的較大調整。

        而此外，還結合了電線電纜制造業(yè)發(fā)展狀況，對過剩狀況嚴重的產能明確進行了限制，使得政策在產業(yè)發(fā)展導向更符合配套產業(yè)的發(fā)展需要，對限制過剩產能有了明晰的指向，對產業(yè)政策的實施更具有可操作性。眾多線索表明，國家發(fā)展改革委推行的“21號令”，必然將對電線電纜行業(yè)產生積極的影響，對于產能過剩問題等諸多問題有一定的限制作用，但是“21號令”最終將產生多大的能量，現在還很難預見。就如同，許多電線電纜生產企業(yè)對于季節(jié)性消費旺季本來十分看好，可是經過四月份的實踐，發(fā)現情況并不如想象的那般樂觀。

        而我們記得在解讀《國家發(fā)展改革委關于修改<產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》時，中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會副秘書長吳士敏曾強調說，新的產業(yè)政策調整有可能使得電線電纜生產企業(yè)容易瞄準那些限制除外的條款，產生新的產能過剩問題，因此希望能把整個行業(yè)作為限制類的“待遇”拿掉，只對那些產能嚴重過剩的項目進行限制。

        此外，國家應該鼓勵企業(yè)發(fā)展市場亟需的產品，淘汰產能過剩產品。吳士敏認為，電線電纜生產企業(yè)也應該根據用戶行業(yè)發(fā)展需要、市場發(fā)展需要和產業(yè)政策中用戶行業(yè)鼓勵方向，調整自身策略，自主發(fā)展。在轉型升級道路上，電線電纜生產企業(yè)不應該心存幻想，應該腳踏實地，尋求適合自身發(fā)展的道路。

        關于《國家發(fā)展改革委關于修改<產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》的實施，有一些企業(yè)還表示存在疑議，有一些電線電纜生產企業(yè)的專家、企業(yè)家表示，新政策的推行及實施，存在“一刀切”的嫌疑，尤其是限制類條款或許將對一些已經成規(guī)模、品牌化，并且產品質量和技術水平都過硬的企業(yè)產生一定的損害，因此希望相關配套措施也應該同步推進。

        對于新政中的一些問題，相關專家也認為，國家發(fā)展改革委發(fā)布的“21號令”，其目的顯然是好的，希望能夠通過新政策的推行，從而限制電線電纜行業(yè)內的產能過剩問題，同事引導電線電纜行業(yè)走可持續(xù)健康發(fā)展之路。但是在具體推行過程中，應該根據客觀因素和客觀情況，做一定的調整甚至是傾斜，通過不斷地“修正”，從而實現在保障制約產能過剩問題的前提下，要堅決杜絕新的問題產生。

        不可否認，隨著中國經濟的快速增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，電線電纜行業(yè)目前是電工電器行業(yè)中僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產業(yè)�？焖侔l(fā)展的中國電線電纜行業(yè)，眼下正凸顯著一些日益嚴峻的問題，如產能過剩、有效供給不足、結構性矛盾突出、投入產出低、科技創(chuàng)新薄弱等。這些問題嚴重阻礙了電線電纜行業(yè)的健康發(fā)展。

        尤其是，近幾年隨著經濟發(fā)展中面臨能源、電力緊張的瓶頸性問題，我國不斷加大對電力方面的投資，使得電線電纜行業(yè)步入了飛躍發(fā)展期。但是由于其行業(yè)巨大的產值和利潤，加上國內電纜企業(yè)90%以上的產能集中在低端產品，所以大量的小企業(yè)充斥電線電纜行業(yè) ——據了解，目前我國有8000多家電線電纜生產企業(yè)，因為企業(yè)眾多，因此競爭尤為激烈。也正是因為競爭來的猛烈，才造成行業(yè)內的弊端層出不窮，其中最為普遍的是行業(yè)集中度不高、入行門檻低、嚴重的產能過剩、偽劣仿冒產品和以次充好現象突出、惡性競爭、利潤微薄等。

        而除此之外，我國電線電纜行業(yè)的質量問題、技術問題及品牌建立都還是大問題，而對于那些質量不合格、技術不過關、品牌缺乏號召力的電線電纜生產企業(yè)來說，無論行業(yè)前景多么美好，無論市場空間多么龐大，可是缺乏后勁補充，依然難以逃脫被市場所淘汰的厄運。現如今“21號令”已具體實施，這對于中國的電線電纜行業(yè)來說無疑是個喜訊，但是“21號令”究竟會產生多大的能量，還有待進一步的觀察和實踐。而對于各電線電纜生產企業(yè)來說，如何響應“21號令”，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從而借“21號令”的東風實現企業(yè)發(fā)展，更是亟待解決的問題。