為鼓勵風電、太能能等新能源的發展，全國最大電力系統運營商國家電網公司2月27日發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》（下稱《并網服務意見》），明確表態為分布式能源發展開辟綠色通道，并提供一系列免費并網服務。

　　即除企業法人、機構外，個人也可以申請建設分布式電源項目。不僅可以自發自用，分布式發電多余電力可向電網銷售，國家財政并對分布式能源提供補貼。

　　此次變革的背景是，國家能源局2月初已經向各地下發《可再生能源電力配額管理辦法》征求意見稿，對各地政府、電網企業消納非水可再生能源配額做出明確限定。

　　參與能源規劃的專家也解釋稱，十八大報告提出“推動能源生產和消費方式革命”，分布式能源發展也是應有之義。

　　“傳統意義上的能源供需關系是，生產者提供能源，消費者被動接收。分布式能源則可以實現消費端向生產端傳導，消費者可以反向向電網輸送電能，生產和消費有平等的權利、義務、責任。”上述專家說。

　　改變供需關系的同時，該項政策的出臺也將對光伏等與新能源密切相關的產業產生利好。

　　我國分布式能源發展剛剛起步。按照目前國家的定義，分布式電源是指位于用戶附近，所發電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的發電項目。

　　目前包括有太陽能、天然氣、生物質能、風能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發電等類型。但未包括傳統的火力發電。

　　有關測算顯示，我國分布式能源發電量至少可以達到現有發電量5%，每年可替代1億噸原煤。在新的能源政策下，分布式能源項目可獲得一系列免費服務。

　　國家電網公司新聞發言人張正陵說：“電網公司將為分布式能源隨時提供并網問題咨詢服務；并網申請受理、接入系統方案制訂、接入系統工程設計審查、計量裝置安裝、合同和協議簽署、并網驗收和并網調試、政府補助計量和結算服務中，不收取任何服務費用。”

　　此外，電網將出資承擔電網改造投資。這包括，接入公共電網的分布式電源項目，接入系統工程（含通訊專網）以及接入引起的公共電網改造投資；接入用戶側的分布式電源項目，接入系統工程引起的公共電網改造投資。

　　張正陵對本報記者表示：“國家電網在配電網投資的盤子里，安排了充足的資金。”

　　根據他的測算，以光伏分布式項目為例，如果發電全部上網，電網投資占主體工程10%左右；如果自發自用就地平衡，配套電網投資占工程2%~5%。“未來電網投資規模取決于分布式項目規模大小。”

　　在新的能源政策中，“分布式電源自發自用余電上網”等爭議已久問題也有答案。

　　《并網服務意見》稱：“建于用戶內部場所的分布式電源項目，發電量可以全部上網、全部自用或自發自用余電上網，用戶不足電量由電網提供。電網公司免費提供關口計量裝置和發電量計量用電能表。分布式光伏發電、風電項目不收取系統備用容量費。”

　　根據《能源發展“十二五”規劃》，2015年，我國將建成1000個天然氣分布式能源項目、10個天然氣分布式能源示范區；分布式太陽能發電達到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。

　　為保證上述規劃落實，另有能源專家建議借鑒發達國家經驗，通過立法保障分布式發電公平并網和多余電量收購，放寬售電業務管制，推動獨立發電商和能源服務商介入，簡化分布式發電項目經營許可審批程序。

　　雙向流動沖擊電力系統管理

　　隨著雙向流動，電網管理方式也面臨沖擊。

　　國家能源局新能源司副司長史立山說：“我國的電力系統建立在大電源、大電流基礎之上，是從電源向用戶的單向流動。在用戶端建立大量的分布式電源將帶來電力系統管理的革命性變化。”

　　“過去，我們采取相對簡單的電力調度和電網管理模式，根據電力負荷來安排電源發電、消費不足時甩掉負荷等傳統做法。顯然，不能適應分布式電源大量使用、用戶自建電源大量發展的需要。”史立山說。

　　國家電網公司新聞發言人張正陵解釋稱：“過去電網管理面對大型發電企業，分布式電源建成后，企業管理模式也在調整。由于分布式電源點多、面廣，國家電網不將其作為電源管理，作為用戶管理納入客服中心。”

　　對于分布式電源對電網影響，“取決于分布式項目規模。從目前可以看到的分布式項目規劃看，分布式電源對大電網的安全沒有影響。”國家電力調度控制中心副主任李明節說。

　　免費并網

　　財政補貼政策仍未落地

　　除此之外，分布式電源項目建設成本仍然較高，與常規能源相比經濟性差。如果沒有國家財政政策支持，不可能得到大幅發展。

　　目前，全國燃煤機組平均上網標桿電價0.4元/千瓦時左右，水電每千瓦時不足0.3元左右，風電根據區域不同上網電價在0.51~0.61元/千瓦時之間。光伏上網電價除西藏外為1元/千瓦時。

　　由于成本較高，能源政策導向是選擇在太陽能資源較為豐富、經濟條件較好的中東部地區，優先利用建筑屋頂建設分布式光伏發電系統。

　　在財政補貼方面，《并網服務意見》稱：“國家電網將為享受國家電價補助的分布式電源項目提供補助計量和結算服務，收到財政部門撥付補助資金后，及時支付項目業主。”

　　目前，可再生能源附加是新能源電價補貼的重要方式。但存在時間嚴重滯后、金額缺口較大的問題。不完全統計，2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達100多億。

　　國家電網公司財務資產部副主任馮來法說：“分布式電源成本高于常規發電機組。目前的補貼政策適用于大業主、大項目，需要上報中央部門才能拿到補貼，希望國家盡快明確鼓勵分布式電源的補貼措施，建議度電補貼，鼓勵自發自用。”