—— 本文于2013年4月3日發(fā)表于《中外對話》

        中國新領(lǐng)導(dǎo)集體設(shè)立了雄心勃勃的目標，力圖突破風(fēng)力發(fā)電的瓶頸，并鼓勵小型太陽能發(fā)電，推動中國可再生能源走進更加健康的階段。

       對大多數(shù)中國可再生能源觀察家來說，令人驚嘆的發(fā)展數(shù)據(jù)早已成了家常便飯。2012年中國的新增風(fēng)電裝機容量為1590萬千瓦，使其累計并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電能力增加到6100萬千瓦，已經(jīng)連續(xù)四年成為世界上最大的風(fēng)電市場。

       在太陽能方面，中國領(lǐng)導(dǎo)層在“十二五”規(guī)劃中最終樹立了到2015年裝機規(guī)模達到2100萬千瓦的目標，是原來目標的四倍還多。然而，仿佛覺得這個目標還不夠宏大似的，在中國國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山一次講話中做出有關(guān)暗示后，可再生能源業(yè)內(nèi)又產(chǎn)生了“十二五”目標將被進一步抬高到3500萬千瓦的預(yù)期。

       然而，在這個規(guī)模上的巨大擴展背后，另一場可再生能源革命正在悄然展開。

       盡管很少有人注意到，但中國的新領(lǐng)導(dǎo)集體正在采取措施，解決清潔能源前期發(fā)展階段里留下的問題，也就是突破風(fēng)能和太陽能發(fā)電上網(wǎng)問題的巨大瓶頸。同時，中國的決策者也在掀起一場分布式可再生能源發(fā)電革命，這樣普通人也可以為電網(wǎng)供電了。

       風(fēng)電政策的轉(zhuǎn)變

       2011年底，對中國可再生能源發(fā)展進行回顧和調(diào)整的趨勢初顯，2012年時變得更加清晰。從去年春天開始，中國的最高經(jīng)濟計劃機構(gòu)——國家發(fā)改委采取了一系列高級別的干預(yù)措施。

       最引人注目的是，李克強（時任副總理，現(xiàn)任總理）直接提到了可再生能源上網(wǎng)的相關(guān)問題。這意味著中國樹立了強大的政治決心，要突破風(fēng)能發(fā)展中的主要瓶頸，即電網(wǎng)建設(shè)跟不上風(fēng)電投資熱潮的腳步，導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電機空轉(zhuǎn)的問題。

       應(yīng)對上述可再生能源上網(wǎng)問題負責(zé)的是中國國家電網(wǎng)公司。然而，2012年8月13日，溫家寶總理對國家電網(wǎng)公司的工作做出批示       ，贊揚其在貫徹政府風(fēng)電并網(wǎng)政策上所作的努力，使中國并網(wǎng)風(fēng)電躍居世界第一。這意味著，電網(wǎng)與可再生能源之間長期的僵局開始出現(xiàn)松動。

       有趣的是，在上述批示之后，中國有關(guān)部門迅速推出了后續(xù)政策。2012年9月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》。《通知》邀請中國各省市自治區(qū)申報“數(shù)量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦”的示范區(qū)，并將當?shù)赜秒娦枨筝^高的中東部作為優(yōu)先地區(qū)。這一政策的結(jié)果尚未清晰顯現(xiàn)，但即使對于長期力推分布式能源發(fā)展的國家能源局來說，這也是迄今在鼓勵分布式太陽能發(fā)電方面最有力的政策。

       長期以來，中國分布式太陽能發(fā)電的發(fā)展雄心一直受阻于繁縟的電網(wǎng)接入手續(xù)，這主要是國家電網(wǎng)不愿意履行自身的應(yīng)有責(zé)任，簡化并網(wǎng)接入程序的結(jié)果。但是，國家能源局公開宣布上述需要電網(wǎng)切實配合的行動，顯示出其充足的信心，并且有望推出更加有力的政策。一些業(yè)內(nèi)人士甚至將其視為中國苦苦掙扎的可再生能源產(chǎn)業(yè)一個可能獲得重大突破的時刻。

       國家能源局的信心很快得到了印證。10月26日，國家電網(wǎng)頒布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》，宣布啟動分布式光伏發(fā)電支持政策。從11月1日開始，位于用戶側(cè)不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目可免費接入電網(wǎng)。國家電網(wǎng)態(tài)度這種一百八十度的大轉(zhuǎn)彎，消除了分布式太陽能發(fā)電發(fā)展的一大障礙，被人們普遍視為釋放中國巨大分布式太陽能發(fā)電潛力的重要一步。

       令人振奮的消息接踵而至。2013年2月27日，國家電網(wǎng)又頒布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，宣布將支持政策的范圍擴大到風(fēng)電、天然氣、沼氣和地?zé)岚l(fā)電。

       中國可再生能源的新時代

       上述這些發(fā)展有一個共同點：它們都體現(xiàn)了將中國可再生能源發(fā)展推進到一個新階段的決心。在這個新階段，中國將對前一階段迅速但問題多多的發(fā)展進行盤點，解決其中的電網(wǎng)接入等關(guān)鍵問題，至今仍被大大忽視的分布式可再生能源發(fā)電市場也有望成為主流。

       最近的政策變化體現(xiàn)了對上述問題重要的“政治意識”，從樂觀的角度來看，也體現(xiàn)了中國在能源生產(chǎn)和消費思維模式上的變化。對此，最有力的證據(jù)就是2012年中共“十八大”報告中，最高領(lǐng)導(dǎo)層呼吁“推動能源生產(chǎn)和消費革命”。與“十二五”規(guī)劃相比，此處用詞發(fā)生了一個看似微小、實則十分重大的變化——從“改革”變成了“革命”。

這       個大膽的提法表明中國要實現(xiàn)雄心勃勃、翻天覆地的變化。的確，有了國家電網(wǎng)的新政策，那些受到鼓勵的個人都可以在自家屋頂上安裝光伏板，成為能源供應(yīng)者。據(jù)測算，中國可利用的屋頂面積達到約3.16億平方米，如果能夠得到充分利用，那我們或許真的離一場“能源革命”不遠了。

       如果最近的各項政策不是曇花一現(xiàn)的話，很可能未來幾年就能看到小型分布式可再生能源項目雨后春筍般冒出來。那么，個人屋主自行發(fā)電、多余電力接入電網(wǎng)的未來能源模式也就不難想象了。

       盡管每個分布式發(fā)電裝置的規(guī)模比集中式風(fēng)力和太陽能發(fā)電場（中國此類電場很多）小得多，但對這種發(fā)電形式的強調(diào)能夠讓中國的能源生產(chǎn)逐漸脫離骯臟的煤炭，促使電網(wǎng)變得更加智能、更加靈活。如果這個方向切實可行，甚至還有可能影響到中國未來能源的整體構(gòu)想和規(guī)劃。

       變化在切切實實地發(fā)生。就在國家電網(wǎng)的支持政策發(fā)布兩個月后，第一個分布式光伏發(fā)電用戶在山東青島正式接入電網(wǎng)。其他項目也迅速跟上，如綠色和平組織在北京的5千瓦屋頂光伏發(fā)電試點項目。截至2013年2月，國家電網(wǎng)已經(jīng)收到了超過100件入網(wǎng)申請。如今國家能源局和國家電網(wǎng)已經(jīng)制定了到2015年實現(xiàn)分布式太陽能并網(wǎng)發(fā)電1000萬千瓦的目標。

       小型太陽能供應(yīng)商所需的價格保證

       盡管可再生能源發(fā)展表現(xiàn)出上述一系列積極跡象，但中國距離能源革命的宏達愿景依舊很遙遠。首先，中國必須填補現(xiàn)有的漏洞。綠色和平組織的《中國風(fēng)電發(fā)展報告2012》指出，中國一些地區(qū)的棄風(fēng)比例（比如為了解決對電網(wǎng)的輸出問題而關(guān)閉風(fēng)力發(fā)電機）高達20%，造成的電力損失相當于330萬噸標準煤。

       要解決這一問題，必須加強不同政府機構(gòu)間的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時，還要建立堅實的管理框架和執(zhí)行及監(jiān)測機制。

       其次，對方興未艾的分布式可再生電力供應(yīng)者來說，在國家電網(wǎng)的相關(guān)標準出臺之前，電網(wǎng)的接入問題并不能算是完全解決。更重要的是，新興分布式能源還沒有專門的價格機制。目前，分布式太陽能項目每度電只能按照燃煤脫硫標桿電價得到0.35到0.4元的收益，比大型并網(wǎng)電場每度1元的收購價格低得多。

       然而，國家發(fā)改委最近發(fā)布的一份文件說明決策者目前并沒有考慮為分布式能源業(yè)主制定有利的價格。這與上文中該領(lǐng)域的進步似乎背道而馳。中國亟需出臺專門為分布式光伏量身定制的固定上網(wǎng)電價，這一電價應(yīng)當至少保證分布式光伏項目業(yè)主向電網(wǎng)輸出的電力價格能夠與集中式太陽能發(fā)電廠的電價和收益率持平。

       只有采用上述措施，中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)才能在保持高速增長的同時，朝著更加健康的方向發(fā)展。

—— 綠色和平氣候與能源項目主任 李碩