棄風(fēng)限電量翻番，利用小時數(shù)連續(xù)下降，再加上行業(yè)產(chǎn)能過剩、銀行謹(jǐn)慎放貸，國家市場準(zhǔn)入門檻提高，國內(nèi)風(fēng)機(jī)在經(jīng)過一輪高速運(yùn)轉(zhuǎn)后開始停擺。

根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年全國棄風(fēng)電量約200億千瓦時，是2011年兩倍，棄風(fēng)損失100億元以上；風(fēng)電平均利用小時數(shù)繼續(xù)下降，一些地區(qū)甚至降至1400小時左右（盈虧平衡點(diǎn)）。

中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦說：“風(fēng)電高速發(fā)展后，問題已充分暴露，目前是調(diào)整時期。政府需要做的是完善政策體系，出臺可再生能源配額制等利于風(fēng)電并網(wǎng)消納政策，協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電。”

能源局連發(fā)文件

風(fēng)電的成績單令業(yè)內(nèi)咋舌。國家能源局再向地方部門、能源企業(yè)發(fā)文，以期修正風(fēng)電行業(yè)發(fā)展軌跡。

2012年各省級電網(wǎng)區(qū)域風(fēng)電利用小時數(shù)統(tǒng)計表與《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》一并下發(fā)。

統(tǒng)計顯示，2012年全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1890小時，蒙東、吉林、青海降至1400小時左右。這是國內(nèi)風(fēng)電連續(xù)第二年下降，2011年則從2047小時降到1903小時。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說，按照目前的煤

耗水平，200億千瓦時風(fēng)電相當(dāng)于678萬噸標(biāo)煤的損失。

來自行業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)電在2010年后開始走下坡路，新增裝機(jī)容量、新增投資均出現(xiàn)下降。中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計顯示，以2010年為“分水嶺”，新增風(fēng)電裝機(jī)呈倒V形。2012年新增風(fēng)機(jī)1296萬千瓦，同比下降26.5%。

在這種行業(yè)狀況下，能源局連發(fā)數(shù)份文件，2013年風(fēng)電發(fā)展的思路是“協(xié)調(diào)發(fā)展”。根據(jù)上述通知，風(fēng)電全額消納作為推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要載體，衡量能源管理水平的重要標(biāo)志。

風(fēng)電利用率已是年度安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要依據(jù)。基本原則是：風(fēng)電運(yùn)行情況好的地區(qū)可適當(dāng)加快建設(shè)進(jìn)度，風(fēng)電利用率很低的地區(qū)在解決嚴(yán)重棄風(fēng)問題之前原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。

在保障并網(wǎng)方面，電網(wǎng)企業(yè)需加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，打破行政區(qū)域限制，擴(kuò)大風(fēng)能資源配置范圍，提高電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力。進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，科學(xué)安排風(fēng)電場運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)。

根據(jù)本報記者了解，國家能源局也在調(diào)整不同地區(qū)風(fēng)電發(fā)展思路。“在資源條件好，消納市場空間大的地區(qū)，繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電本地消納利用，開展風(fēng)電供熱、向工業(yè)企業(yè)直接供電等示范工程建設(shè)。對于甘肅、蒙東、蒙西、吉林、新疆等地區(qū)，則需要加快建設(shè)風(fēng)電外送通道，優(yōu)先送出風(fēng)電。”一位國家能源局有關(guān)人士如是說。

制度缺陷待解

多位專家表示，問題集中在電力管理制度不符合新能源發(fā)展需要，風(fēng)電項目與電網(wǎng)審批制度不完善，可再生能源配額制缺位。風(fēng)電等新能源與火電的利益補(bǔ)償機(jī)制缺失，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)利益分割。

在當(dāng)前發(fā)電計劃電量為基礎(chǔ)的電力運(yùn)行管理模式下，電量分配對水電、風(fēng)電等受自然條件影響較大的機(jī)組類型考慮不足，難以滿足新形勢下清潔能源大力發(fā)展的要求。

由于電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，為減少棄風(fēng)量，電網(wǎng)只得壓減火電負(fù)荷來保風(fēng)電。火電機(jī)組利益由此受損，但利益補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。亟需調(diào)整當(dāng)前以電量計劃為基礎(chǔ)的行政管理模式。

由于我國風(fēng)電資源集中在“三北”地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心。風(fēng)電需要擴(kuò)區(qū)域外送，這就涉及到區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)問題。尤其是在當(dāng)電力市場寬松時，電力受端地區(qū)希望優(yōu)先保障本地資源消納。

本報記者采訪發(fā)現(xiàn)，這種跨區(qū)域之間的矛盾在蒙東和遼寧有明顯體現(xiàn)。蒙東電網(wǎng)典型的外送型電網(wǎng)，自身裝機(jī)遠(yuǎn)超地區(qū)負(fù)荷，大量電力需要外送遼寧省。但遼寧本地同在大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、核電。特別是遼寧紅沿

在風(fēng)電集中式大規(guī)模開發(fā)進(jìn)程中，一些地方不顧電源項目與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)問題，將風(fēng)電項目拆分成多個5千瓦以下機(jī)組，加劇并網(wǎng)消納矛盾。按照規(guī)定，5萬千瓦以上風(fēng)電項目由國家核準(zhǔn)，5萬千瓦以下由省級政府核準(zhǔn)。

除上述制度缺陷之外，《可再生能源法》關(guān)于風(fēng)電的全額收購規(guī)定不能得到執(zhí)行，可再生能源配額制遲遲未能出臺。

中國明陽風(fēng)電集團(tuán)董事長張傳衛(wèi)建議，國家發(fā)改委、能源局依法保障風(fēng)電并網(wǎng)和全額收購發(fā)電量，制定可再生能源配額制，2015年可達(dá)20%以上。建議全國人大對《可再生能源法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，落實執(zhí)行機(jī)制確保電量全額收購、補(bǔ)貼按時足額發(fā)放。