全面監(jiān)管煤電油氣

       “新能源局”職責定位為：擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。而發(fā)改委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

     此次改革的意圖是：因上一輪的2008年大部制改革中，為加強能源管理而組建了國家發(fā)改委管理的國家能源局，實際效果良好。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，因此，提出此次方案。

     目前的國家能源局的任務(wù)是，研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議，擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實施，起草法律規(guī)章;負責煤炭、石油、天然氣、電力(含核電)、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理;負責能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用和新技術(shù)設(shè)備研發(fā);負責核電管理，擬訂規(guī)劃、準入條件、技術(shù)標準并組織實施。擬訂國家石油儲備規(guī)劃、政策并實施管理等。

       撤并電監(jiān)會之後，其對電力安全監(jiān)管、電力技術(shù)監(jiān)管、電力市場建設(shè)、電力體制改革等職能將并入新的能源局，新能源局的行業(yè)監(jiān)管面也將充分完善。

      發(fā)改委將統(tǒng)管能源

      毋庸置疑，新能源局將全面監(jiān)管中國煤炭、電力、油氣和新能源領(lǐng)域，實質(zhì)上，則是發(fā)改委將能源版圖全部納入麾下。

       國家電監(jiān)會主要任務(wù)是推動電改和電力市場建設(shè)。其成立十年以來，電改舉步維艱，電監(jiān)會局限於緩慢的電力市場建設(shè)和電力技術(shù)、安全方面的監(jiān)管。

       副部級的能源局則成立於2008年“大部制改革”：原下屬發(fā)改委、屬於司局級的能源局和原國防科工委的核電管理職能合并。但脫胎於發(fā)改委的能源局嚴重依附發(fā)改委，欲獨而不立，缺乏話語權(quán)和決策權(quán)。職責僅局限於行業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。

       而能源領(lǐng)域，尤其是電力領(lǐng)域的實質(zhì)掌控權(quán)在發(fā)改委。前身為國家計委的發(fā)改委有“小國務(wù)院”之稱，仍然遺留了濃重計劃經(jīng)濟色彩，其掌控著電力行業(yè)兩大核心權(quán)力：電力價格調(diào)整和投資項目審批。因為電價為行政管制，發(fā)改委實質(zhì)上主導(dǎo)電力行業(yè)盈利。即便如此，電監(jiān)會作為獨立部委，依然可以在電力監(jiān)管和電改方面對發(fā)改委形成掣肘。但此次，該正部級機構(gòu)被撤并至發(fā)改委之下，意味著發(fā)改委“一統(tǒng)能源天下”。

      電監(jiān)會職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變：力促“電改”

      全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會副主席史玉波在當天的政協(xié)分組討論中表示，此次機構(gòu)改革將更有利于國家能源戰(zhàn)略發(fā)展。

      史玉波說，2002年，國務(wù)院進行電力體制改革，最主要的改革內(nèi)容是產(chǎn)網(wǎng)分開。將過去統(tǒng)一管理的體制，進行電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)分開，組建了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團，以及相關(guān)的物業(yè)集團。電監(jiān)會應(yīng)電力體制改革而應(yīng)運而生。

       當時改革為什么要產(chǎn)生電監(jiān)會？史玉波解釋，電力產(chǎn)品是發(fā)供輸瞬時完成的。改革之前，發(fā)電、供電、輸電是一體的。改革以后，電廠和電網(wǎng)分開了，形成了電力市場主體多元化。一方面，如何能保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。另一方面，當時電力供應(yīng)比較緊張，需要一個機構(gòu)來管理和監(jiān)督，因此電監(jiān)會應(yīng)運而生。

       “國務(wù)院根據(jù)能源的角度來進行能源體制的改革組建新的能源局，這是從整個能源發(fā)展的戰(zhàn)略所考慮的。新組建的能源局賦予了能源監(jiān)督和管理職責，國家能源局仍然隸屬于國家發(fā)改委。” 史玉波希望，國家機構(gòu)改革要保證職責的連續(xù)性，機構(gòu)改革的重要內(nèi)容就是職能轉(zhuǎn)變。