全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃認(rèn)為，在已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)的可再生能源中，風(fēng)力發(fā)電是國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一。我國(guó)風(fēng)電經(jīng)歷了連續(xù)多年高速增長(zhǎng)，2012年風(fēng)電并網(wǎng)總量達(dá)到6083萬(wàn)千瓦，連續(xù)兩年位居全球第一，年發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的2%，超越核電成為第三大主力電源，對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電發(fā)展遇到了一些新的矛盾和問題，阻礙了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟待加以解決。

　　一是棄風(fēng)限電日益嚴(yán)重，送出和消納亟待解決。2010年我國(guó)開始出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象，近兩年限電更加頻繁和常態(tài)化，特別是在“三北”地區(qū)，有些地方的棄風(fēng)電量已超過(guò)50%。2012年我國(guó)風(fēng)電限電超過(guò)200億度，相當(dāng)于浪費(fèi)了670萬(wàn)噸標(biāo)煤，直接損失超100億元。造成這一問題的原因是多方面的：部分地區(qū)電源裝機(jī)相對(duì)于用電負(fù)荷嚴(yán)重過(guò)剩，當(dāng)?shù)責(zé)o法全部消納；電網(wǎng)投資不足，建設(shè)滯后，送出能力較弱，局部出現(xiàn)“卡脖子”；風(fēng)機(jī)并網(wǎng)技術(shù)水平不高，風(fēng)電布局很不均衡；在現(xiàn)行電力調(diào)度管理方式影響下，為平衡火電、熱電等多方利益關(guān)系，部分風(fēng)電也參與了系統(tǒng)調(diào)峰。

　　二是國(guó)產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量有待考驗(yàn)，技術(shù)和服務(wù)仍需提升。我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)迅速崛起，是支撐風(fēng)電發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，但在快速發(fā)展中暴露出一些突出問題：國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力；風(fēng)機(jī)制造商缺乏快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)能力；部分已投運(yùn)風(fēng)機(jī)質(zhì)量不夠穩(wěn)定、發(fā)電量水平不高；風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)打“價(jià)格戰(zhàn)”，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量都有所下降，影響未來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　三是風(fēng)電開發(fā)存在地方保護(hù)，發(fā)展環(huán)境尚待改善。2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)在短期內(nèi)對(duì)拉動(dòng)就業(yè)、增加稅收作用不如風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)明顯。為此，許多地區(qū)盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)優(yōu)先使用本地生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組，或者直接與設(shè)備制造廠家捆綁引入，一定程度上導(dǎo)致風(fēng)電制造業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，擾亂了風(fēng)電正常的建設(shè)秩序；有的地方還提出征收風(fēng)電資源稅，明顯加重了開發(fā)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　朱永芃建議，一要加快實(shí)施可再生能源配額制，實(shí)行清潔能源交易機(jī)制。國(guó)家能源局制訂了《可再生能源電力配額管理辦法》，提出了可再生能源電力配額的基本原則、責(zé)任主體、指標(biāo)分配和監(jiān)督考核辦法，這是確保新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大保障措施，將從機(jī)制上解決電網(wǎng)企業(yè)和地方政府接納風(fēng)電的積極性，建議綜合各方建議后加快推出并實(shí)施。另外，建議參照國(guó)際通行的清潔能源交易機(jī)制(CDM)，建立我國(guó)可再生能源配額指標(biāo)交易制度，未完成配額的單位可通過(guò)交易完成配額指標(biāo)。

　　二要完善和加強(qiáng)鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的配套政策。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和行業(yè)管理，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，完善電價(jià)等相關(guān)配套政策。建議支持有實(shí)力的企業(yè)集中連片開發(fā)，優(yōu)先開發(fā)風(fēng)資源好、建設(shè)條件好、造價(jià)較低的項(xiàng)目。我國(guó)具有發(fā)展海上風(fēng)電所必需的資源條件和市場(chǎng)消納能力，建議穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，通過(guò)先行示范引路，逐步培育國(guó)產(chǎn)海上風(fēng)機(jī)走向成熟。隨著風(fēng)電裝備技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)降低，傳統(tǒng)風(fēng)能資源并不豐富的內(nèi)陸地區(qū)，由于具備電網(wǎng)接入與市場(chǎng)消納優(yōu)勢(shì)，逐漸具備了開發(fā)價(jià)值，建議進(jìn)一步鼓勵(lì)不受電網(wǎng)消納條件制約的分散式風(fēng)電發(fā)展。

　　三要重視風(fēng)電消納問題，加快電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)。建議加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃，加大投資力度，盡快建設(shè)風(fēng)電送出通道，打通局部地區(qū)送出瓶頸。進(jìn)一步完善風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作，推廣促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電的有效措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。另外，考慮系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和綜合能耗，建立火電、熱電機(jī)組為風(fēng)電調(diào)峰的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施風(fēng)電功率預(yù)測(cè)，研究大范圍內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)整體出力規(guī)律，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式。推廣峰谷電價(jià)，優(yōu)化系統(tǒng)負(fù)荷側(cè)管理，培育間歇用能負(fù)荷，降低峰谷差。通過(guò)上述措施，盡快解決入網(wǎng)難和棄風(fēng)限電問題。

　　四要出臺(tái)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量效率。建議由全國(guó)風(fēng)力機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)牽頭，選擇國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的、具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)實(shí)力的風(fēng)電裝備制造企業(yè)，共同制定更為嚴(yán)格的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)及時(shí)披露風(fēng)電設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告等，嚴(yán)格監(jiān)督質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程中的質(zhì)量導(dǎo)向，促使風(fēng)電設(shè)備廠家將主要精力放到整機(jī)設(shè)計(jì)、載荷計(jì)算、控制策略、并網(wǎng)性能等核心技術(shù)上來(lái)，全面提升我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　委員小資料：

　　朱永芃，男，漢族，1950 年4月出生，安徽涇縣人。1981年1月入黨，1968年6月參加工作，東北電力大學(xué)電力工程系電力系統(tǒng)繼電保護(hù)及自動(dòng)化專業(yè)畢業(yè)，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，教授級(jí)高級(jí)工程師。現(xiàn)任中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組副書記。