《意見》描繪了“十二五”末節能環保4.5萬億元的產業藍圖，并將其定義為國民經濟新的支柱產業。這是國務院在不到一個月時間里第二次推出加快節能環保產業發展的政策，也是國家首次提出具體的近3年發展目標。

　　值得關注的是，與以往所發促進節能環保產業的政策相比，此次《意見》明確提出將節能環保產業打造為未來促進投資和消費，拉動國民經濟增長的新引擎。

　　“形成一大批擁有知識產權和國際競爭力的重大裝備和產品，部分關鍵共性技術達到國際先進水平。”《意見》中關于這一內容的表述意味著，節能環保自主技術裝備和節能環保產品或將成為拉動投資消費的主力軍。

首提近3年發展目標

　　在此前《國家戰略性新興產業十二五發展規劃》的基礎上，近日國務院發布的《意見》首提近期3年發展目標。

　　根據《意見》，今后3年，節能環保產業產值年均增速15%以上。到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

　　目標主要強調了3個方面：一是產業技術水平顯著提升；二是國產設備和產品基本滿足市場需求；三是輻射帶動作用得到充分發揮，通過推廣節能環保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節能環保社會投資增長。

　　“之所以提出上述目標主要基于兩方面的考慮。”國家發改委有關負責人表示，一方面是節能環保產業發展的需要，另一方面是與相關規劃銜接的結果，包括此前發布的“十二五”節能環保產業發展規劃、節能減排“十二五”規劃等。

　　該負責人還指出，為了實現上述目標，國家將采取一攬子的支持措施，包括健全法規標準，將考核結果納入政府績效管理，實行問責制，加大財政投入，拓展投融資渠道，完善價格、收費和土地等政策，支持節能環保產業“走出去”和“引進來”等。

　　這一新政策也是繼此前金融“國十條”中提出將對綠色環保產業放松信貸政策，將為環保企業在基礎設施特許權與合同能源管理運營模式的探索提供便利后，又一個能為我國下一階段節能環保產業發展助推的利器。

　　在闡述新政策發布的意義時，這位負責人強調，除了能緩解我國資源環境瓶頸約束的客觀需要，提升產業競爭力等作用，加快發展節能環保產業還將成為拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。

　　“我國資源能源利用效率低，環保欠賬多，生態保護任務重，節能環保發展潛力和市場空間巨大。節能環保產業對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節能環保產品消費，加快實施節能環保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的增長點。”他說。

強調“國產設備和產品”

　　政策導向將使得節能環保產業將成為投資的新熱點。

　　不難發現，此次發布的新政策在“國產設備和產品”上花費了頗多筆墨，不僅提出要形成一大批擁有知識產權和國際競爭力的重大裝備和產品，部分關鍵共性技術達到國際先進水平，還特別強調，國產設備和產品基本滿足市場需求。

　　對此，《意見》從供給和需求雙方向謀劃，為拉動產業快速發展鋪路。一方面，加大節能環保自主技術裝備業投入力度，以此滿足市場需求；另一方面，多層次推廣節能環保產品，擴大市場需求。

　　為了加快節能技術裝備升級換代，推動重點領域節能增效，《意見》“欽點”了五大重點領域，分別為推廣高效鍋爐、擴大高效電動機應用、發展蓄熱式燃燒技術裝備、加快新能源汽車技術攻關和示范推廣和推動半導體照明產業化。

　　在提升環保技術裝備水平方面，《意見》則例舉出大氣治理技術裝備、新型水處理技術裝備、垃圾處理技術裝備、環境監測儀器設備等幾種類型，作為示范推廣和鼓勵開發應用的主要對象。

　　而在推廣節能環保產品，擴大市場消費需求領域，《意見》提出，要擴大節能產品市場消費，拉動環保產品及再生產品消費，并且推進政府采購節能環保產品。

　　這一切都表明，在依靠節能環保產業拉動經濟增長的政策意圖中，節能環保技術裝備和節能環保產品投資消費將是其中極為重要的一筆。

　　公開數據顯示，今年上半年，機械設備行業總體表現平平，而環保設備領域卻成為“一枝獨秀”，半年整體漲幅超越80%。分析師普遍認為，節能環保類的機械制造企業在下半年還將有更好的表現。