值得注意的是，與以往所發促進節能環保產業的政策相比，此次《意見》明確提出將節能環保產業打造為未來促進投資和消費，拉動國民經濟增長的新引擎。對此，《意見》從供給和需求雙方向謀劃拉動產業快速發展的一系列舉措，例如，以加大節能環保自主技術裝備業投入力度來滿足市場需求，同時多層次推廣節能環保產品，擴大市場需求。

　　分析指出，此番《意見》的發布已足見最高層對打造節能環保產業迅速成長為國民經濟支柱的迫切，在此政策信號下，下一階段將會有更多產業發展細化政策陸續出臺，各細分產業將盡享利好。到“十二五”末，節能環保4.5萬億元的產業藍圖有望實現。

　　技術裝備成投資重點

　　一直以來，國內節能環保產業均缺乏先進技術裝備的支撐，導致一些領域能效節約和污染治理水平提升緩慢。對此，《意見》明確將圍繞市場應用廣、節能減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化，帶動節能環保產業發展水平全面提升。

　　根據《意見》，這些重點領域包括節能方面的高效鍋爐和電機、新能源汽車和半導體照明等，而環保則涵蓋水、大氣、固廢和土壤污染治理，以及環境監測儀器等各個領域。值得注意的是，一些節能環保細分領域的上下游技術裝備也進入政策的視野。例如，電廠脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術裝備，以及除塵方面的耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料等。事實上，這些領域由于其各自下游產業市場需求加快釋放，而越來越被當成環保投資的新刺激點。

　　根據市場預測，電廠脫硝接下來仍存在1.5億千瓦火電機組的設備需求空間，相對應的能夠拉動脫硝催化劑的市場需求規模至少可達300億元以上。此外，“十二五”期間電廠除塵對于高性能高溫濾料的市場需求量約達4000萬立方米，僅到2013年底這一市場規模可達將近100億元。專家指出，這些領域由于企業參與不多，技術壁壘高，未來更易成長為拉動投資的藍海。

　　《意見》指出，大力提升節能環保技術裝備水平，通過增強工程技術能力，將可拉動節能環保社會投資增長，有力支撐傳統產業改造升級和經濟發展方式加快轉變。

　　有望成消費新領地

　　促進國內消費已被政策最高層推為當前國民經濟增長的首要引擎，而節能環保產品消費則有望成為未來居民消費領域規模大且持續性強的新領地。《意見》提出，通過加大政策推力，釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求，將形成對節能環保產業發展的有力拉動。

　　《意見》除明確此前力推的高效照明、電機及新能源汽車等節能產品外，還首次提出推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等民用環保產品。此外，還提出完善政府強制采購和優先采購制度，擴大政府采購節能環保產品范圍，不斷提高節能環保產品采購比例。

　　上述專家指出，《意見》梳理出當前急需推廣的節能環保產品，并力求細致到位，凸顯政策方對于通過節能環保產品廣泛應用促進居民消費升級，進而有效拉動節能環保市場需求加速釋放的用心。他表示，未來如果相關配套政策制定并落實得力，將會形成節能環保產業良性發展的內生動力，政策所勾勒出的“十二五”節能環保4.5萬億元產業藍圖將不會成為虛談。

　　值得一提的是，除提出拉動節能環保投資和消費新舉措外，《意見》還濃墨重彩地提出吸引社會資本投入節能環保工程建設，同時還從約束激勵兩個維度營造節能環保產業發展的良性政策環境。上述專家認為，節能環保作為政策驅動型的產業，如果能形成政府、企業和民間的良性合力，將是產業發展的助推劑。