5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，提出2013年要重點推進的七大方面22項改革內(nèi)容，其中第6項是“將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。”7月1日，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站發(fā)布《各部門認(rèn)真貫徹落實2013年年度改革意見，經(jīng)濟體制改革重點工作扎扎實實向前推進》一文，總結(jié)了上半年多項改革工作的進展，反應(yīng)出有關(guān)部門對推進改革的重視程度。鑒于此，下半年有關(guān)部門很可能加快推進資源稅改革，將從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目。

　　煤炭資源稅改革，曾經(jīng)讓相關(guān)主管部門很是頭疼。在前幾年煤價持續(xù)上漲背景下，多數(shù)煤種執(zhí)行0.3-5元/噸不等的從量資源稅，其調(diào)節(jié)作用已經(jīng)可以忽略不計，迫切需要改革。但因當(dāng)時面對的是需求持續(xù)旺盛、供不應(yīng)求的賣方市場，改革煤炭資源稅很可能會致新增稅賦直接轉(zhuǎn)嫁出去，結(jié)果是推高煤價，加大通脹壓力，讓有關(guān)部門想改卻不敢改。

　　2011年四季度以來，煤炭市場供需關(guān)系迅速轉(zhuǎn)變，煤炭價格大幅下滑。與前幾年上漲動力始終較強時相比，當(dāng)前改革的時機無疑較為成熟。煤炭企業(yè)將稅賦轉(zhuǎn)嫁出去的難度很大，短期內(nèi)也不會給整個國民經(jīng)濟帶來明顯負(fù)面影響。

　　但煤炭行業(yè)目前深陷泥潭，煤價暴跌、庫存積壓、應(yīng)收增加、利潤驟降，推動改革會不會進一步加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？煤炭企業(yè)普遍有此擔(dān)憂，相關(guān)部門也可能因此舉棋不定。對此，個人認(rèn)為應(yīng)抓住當(dāng)前時機，果斷推進，只是改革同時要注意以下兩點：

　　一要堅持“清費立稅”，盡量避免給煤炭企業(yè)帶來新增稅費負(fù)擔(dān)，讓煤炭資源稅改革平穩(wěn)過渡，“清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金。”煤炭企業(yè)除了要繳納一般企業(yè)應(yīng)繳稅費之外，還要繳納針對礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所征收的礦業(yè)權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅等稅費。其中，礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì)與礦業(yè)權(quán)價款相近，征收目的和方式與資源稅相似，存在重復(fù)征收嫌疑。目前，煤炭市場景氣度大幅下滑，煤炭企業(yè)定價能力被削弱，如不清理部分收費和基金，資源稅改革后，煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)必會加重，甚至可能會對正常生產(chǎn)造成一定影響。考慮到目前煤炭市場實際情況和煤炭企業(yè)所處境地，建議資源稅改革帶來的成本增加最好與清理收費和基金帶來的成本降低互抵，暫不增加企業(yè)稅費成本，讓煤炭資源稅改革實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　二是要讓資源稅與回采率掛鉤，讓回采率高的企業(yè)能夠享受到資源稅改革的好處。礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和高效利用涉及兩個環(huán)節(jié)，一個是開采環(huán)節(jié)的合理開發(fā)利用，另一個是終端消費環(huán)節(jié)的合理高效利用。資源稅改革導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增長，進而推動煤價上漲之后，價格機制往往能促使電廠等煤炭消費企業(yè)提高使用效率，減少消耗數(shù)量，但不一定能促使煤炭企業(yè)提高資源開發(fā)利用水平。原因在于我國90%以上的煤炭產(chǎn)量來自井工礦，回采率越高，企業(yè)付出的邊際成本將越高。資源稅改革之后，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，反而可能會進一步采易棄難、采肥棄瘦，導(dǎo)致回采率不升反降，最終造成資源浪費，對于中小煤礦企業(yè)來說，這種現(xiàn)象可能將更加突出。因此，為了更好的促進資源有效充分利用，煤炭資源稅有必要與回采率掛鉤，按照“銷售收入*資源稅稅率*開采回采率系數(shù)（開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實際開采回采率）”進行征收。這樣，企業(yè)回采率越高，所需繳納的資源稅款將越少，相反，回采率越低，所需繳納的資源稅款將越多，從而在一定程度上促使企業(yè)提高回采率，加強資源合理開發(fā)利用。