下放行政審批權(quán),輪到能源領(lǐng)域了。
5月22日,國(guó)家能源局網(wǎng)站公布了第一批12項(xiàng)能源領(lǐng)域被取消或下放的行政審批事項(xiàng)。其中,電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)的行政審批被取消,部分水電、分布式燃?xì)獍l(fā)電、風(fēng)電和電網(wǎng)項(xiàng)目審批下放至地方。
“項(xiàng)目審批權(quán)下放后,要防止地方風(fēng)電項(xiàng)目盲目上馬的亂象重演!敝袊(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,國(guó)家和地方的電網(wǎng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)!皸夛L(fēng)率”高和電網(wǎng)送出通道未落實(shí)地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)速度要緩下來,電網(wǎng)送出情況好的地區(qū)可以適當(dāng)加快建設(shè)。
此外,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,取消直購(gòu)電審批是積極探索電力市場(chǎng)化的信號(hào),但由于輸配電價(jià)尚未建立,大用戶支付購(gòu)電價(jià)格是否仍要發(fā)改委核準(zhǔn)等關(guān)鍵細(xì)則尚未出臺(tái),取消直購(gòu)電審批能否推動(dòng)電力市場(chǎng)化仍待時(shí)間檢驗(yàn)。
企業(yè)直購(gòu)電不再審批
5月8日,前電監(jiān)會(huì)主席王禹民首次以國(guó)家能源局副局長(zhǎng)身份到廣東專題調(diào)研分布式能源發(fā)電和大用戶直購(gòu)電問題。他表態(tài)稱,國(guó)家能源局將按照電力市場(chǎng)化改革思路,在完善清潔能源上網(wǎng)和自用,以及大用戶直購(gòu)電相關(guān)機(jī)制方面進(jìn)行探索。
直購(gòu)電對(duì)電力市場(chǎng)化建設(shè)意義重大,電監(jiān)會(huì)曾不遺余力地推動(dòng),但效果不佳。主要問題在于,參加直購(gòu)電的大用戶支付的購(gòu)電價(jià)格,由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府型基金及附加三部分組成,其中直接交易價(jià)格由發(fā)電企業(yè)和用戶自主協(xié)商,而電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府型基金仍由國(guó)家發(fā)改委確定。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,取消直購(gòu)電審批是探索電力市場(chǎng)化的積極信號(hào)。
但歐陽(yáng)昌裕指出,直購(gòu)電核心問題是確定輸配電價(jià),獨(dú)立的輸配電價(jià)是大用戶直購(gòu)電的重要前提。但輸配電價(jià)目前仍是由國(guó)家嚴(yán)格審批,大用戶支付的購(gòu)電價(jià)格最終是否也要報(bào)發(fā)改委審批,這些具體細(xì)則尚未明確,所以大用戶直購(gòu)電的市場(chǎng)化探索仍有阻力。
原電監(jiān)會(huì)華北電監(jiān)局相關(guān)人士也稱,直購(gòu)電的電價(jià)形成是否還要發(fā)改委核準(zhǔn),這些都還沒有明確說法,所以現(xiàn)在談取消直購(gòu)電審批的意義為時(shí)過早,改革成效還需要時(shí)間來檢驗(yàn)。
風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)重回地方
在本次簡(jiǎn)政放權(quán)中,企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方政府引人關(guān)注。
2010~2011年間,由于裝機(jī)容量在5萬千瓦以上的風(fēng)電項(xiàng)目需由國(guó)家統(tǒng)一審批,企業(yè)為了繞開繁瑣的程序,將大項(xiàng)目分拆成諸多4.95、4.99萬千瓦的小項(xiàng)目報(bào)地方政府審核,由此誕生了“4.95現(xiàn)象”,地方政府盲目上馬,導(dǎo)致大量風(fēng)電項(xiàng)目無法并網(wǎng)消納。
此后國(guó)家能源局上收地方審批權(quán),延長(zhǎng)項(xiàng)目審批過程,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)隨后步入了調(diào)整期。
那么,這次國(guó)家能源局將投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放地方,會(huì)不會(huì)再次引發(fā)地方盲目上馬風(fēng)電項(xiàng)目,導(dǎo)致“4.95現(xiàn)象”重演呢?
歐陽(yáng)昌裕對(duì)此表示,為防止亂象,需加強(qiáng)央地協(xié)調(diào),國(guó)家能源規(guī)劃和地方的電網(wǎng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)!皸夛L(fēng)率”高和電網(wǎng)送出通道未落實(shí)地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)速度要緩下來,而電網(wǎng)送出情況好的地區(qū)可以適當(dāng)加快建設(shè)。
不過,上述原電監(jiān)會(huì)華北電監(jiān)局相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,現(xiàn)在風(fēng)電項(xiàng)目盈利下滑,“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重,如果項(xiàng)目所在的電網(wǎng)不收購(gòu),企業(yè)也不會(huì)像前幾年那樣熱衷于上項(xiàng)目,所以并不會(huì)造成過剩。
韓曉平則認(rèn)為,現(xiàn)在下放的項(xiàng)目早就該下放,如水電項(xiàng)目屬于清潔能源,本就該推廣,過去在繁復(fù)的審批過程中容易出現(xiàn)權(quán)利尋租的灰色地帶。