歐盟今日表決對華光伏征稅 40家中企集體“抗議”

　　昨日(5月23日)，國內數十家光伏企業的數千名員工，分別在各自廠區擺成“NO”造型，并高舉左手展示“TradeProtection”的抗議文字，表達反對貿易保護行為、要求自由貿易的期盼。

　　今日，歐盟成員國內部將就歐委會對華光伏征稅建議案投票表決，而兩周后的6月6日，初裁結果將正式發布。

　　歐盟票決前夕，中國光伏企業自發掀起一波抗議浪潮，部分光伏企業昨日在京發表了一份反對歐盟征稅的聯合聲明，并表示將繼續與歐盟進行談判。

　　光伏巨頭聯合抗議

　　在數千名員工抗議之時，昨天光伏三巨頭英利、天合光能和阿特斯，也在北京聯合舉行媒體發布會。發布會上，國內光伏企業發表了反對歐盟征稅的聯合聲明。聲明警告稱，任何限制市場的行為在對中國光伏企業帶來負面影響的同時，都將成為歐洲光伏應用發展的障礙，對歐盟實體經濟與就業產生重大負面影響。

　　記者在發布會現場看到，上述三家企業的相關負責人以接力的方式，宣讀了整份聯合聲明。

　　英利法務總監樊振華告訴記者，光伏發電已經在意大利、德國、葡萄牙、西班牙等地區實現平價上網。此時，如果歐盟對華光伏產品征收懲罰性關稅，勢必給光伏行業的發展前景蒙上陰影。

　　據他介紹，自2012年9月6日歐委會正式發起反傾銷調查以及11月8日發起反補貼調查后，150多家光伏企業對調查本身給予了充分的配合，以期歐委會能夠得出公正的結論。多家抽樣企業聘請了專業律師和審計師，協助公司填寫并按時提交了歐委會的反傾銷反補貼調查問卷，多家抽樣企業都同時申請了“市場經濟地位待遇”。

　　今年4月底，歐委會一如既往地拒絕了所有中國企業的市場經濟地位申請，而其拒絕的理由中很重要的一點是認定中國企業沒有一整套符合“國際會計準則”的會計體系。這對于大多數都是國內外上市公司的抽樣企業來說實屬不公。

　　由于未能獲得 “市場經濟地位待遇”，歐委會使用印度一家企業的數據作為基準為中國企業計算傾銷幅度。而該印度企業的答卷公開版到目前為止都無法在歐委會的公開檔案中查到。

　　“無法查到替代企業數據是歐委會的一個瑕疵，英利等企業都是在紐交所上市的企業，以會計體系來說市場經濟地位的事顯然是雞蛋里頭挑骨頭，把歐盟企業拿過來也會有問題。”樊振華說道。

　　獨立機構研究表明，如果歐盟委員會對我國光伏行業征收懲罰性關稅，將造成歐盟高達270億歐元的損失并影響24萬人就業。

　　歐盟僅英、瑞明確表態

　　24日，歐盟成員國就歐委會對華光伏征稅建議案進行投票表決。此前，歐盟貿易委員德古赫特(KareldeGucht)已向歐委會提交建議案，建議對中國輸歐光伏產品征收反傾銷關稅，計劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時性關稅。

　　記者近期在歐洲采訪多位接近光伏案件的資深觀察人士獲悉，最后時刻，多個成員國仍在搖擺猶豫沒有做出最終決定，尤其是德國等大國的態度模糊不清。“目前只有英國和瑞典已經明確表達會投反對票，卡梅倫正在非常活躍地積極游說歐盟國家投反對票，其他國家均不表態，綜合看形勢非常不明朗，在投票那刻之前仍可能瞬息萬變。”知情人士透露。

　　此前，原定于15日舉行的投票已因為多數國家不投票而被推遲。歐洲資深專家分析，現在不少國家都在反復考量，既不想得罪中國，也不想得罪歐委會，所以預計最終一些國家會選擇棄權。

　　盡管德國副總理和經濟部長前不久對外媒表達了反對征稅的意見，德國總理默克爾此前也曾表示反對。但隨著投票日期的最終臨近，德國高層默契地集體“緘聲”，不再做任何明確表態。在22日的歐盟峰會上，坐在會場第二排的《經濟參考報》記者十余次舉手爭取提問，默克爾和其發言人多次投來目光，但始終不給中國記者提問機會。外媒似乎也默契配合，非常反常地未對光伏案發問。

　　綜合分析，投票的情況并不樂觀。本案中方企業代理VanBael&Bellis律師事務所律師伯努瓦·塞爾韋告訴記者，根據歐盟投票規則，歐盟27個成員國在本案中擁有相同投票權，問題在于，規則規定，棄權票將視為贊同票處理。因此，許多國家出于某種原因選擇棄權，客觀上將增加贊成票的數量。要拿到14個“明確的反對票”，難度可想而知。

　　此外，根據歐盟法律，即使多數成員國投反對票，歐盟委員會仍可啟動臨時反傾銷與反補貼措施。因此，成員國的影響力只有在決定是否發起正式反制措施時才有作用。由此看來，歐盟貿易問題專家、歐洲國際政治經濟研究中心主任李—牧山浩石認為，歐盟對中國光伏產業將實施制裁幾乎已沒有懸念。

　　而就在兩日前，由于歐方完全沒有表現出通過磋商解決問題的誠意，中歐光伏案首輪談判宣告破裂。

　　據知情人士介紹，談判中，歐方的要價“非常高”，做法太蠻橫，咄咄逼人，與中國企業的心理預期和承受能力差距太大。“事實上，歐盟是打著談判的幌子，讓中方先出方案，實為試探中方底線。”

　　“從目前來看，6月5日宣布征稅幾乎是肯定的了。一旦初裁決定征收高額反傾銷稅，很多國內企業將不堪承受。”上述知情人士判斷說。不過他也表示，此輪談判破裂，不代表沒有第二輪或者第三輪談判，由于歐盟政界和業界的反對聲音也很大，最終通過協商避免終裁時征收懲罰性關稅的可能性存在。

　　最終結果恐不樂觀

　　本月初，歐委會向各成員國散發了其初裁披露文件，盡管中國企業尚未收到歐委會的正式披露文件，但從媒體披露出來的信息顯示，應訴抽樣企業的稅率高達37%到68%，平均稅率達到47.6%。

　　各光伏企業始終與機電商會和商務部就本案保持溝通，但是談判并沒有取得預期的進展。

　　在企業看來，談判總比收關稅好，英利獲得的是最低的關稅稅率，但英利首席戰略官王亦逾告訴記者，談判可能還要繼續。

　　“坦白說，無論是出口數量限制還是價格承諾都不好，但只要能比收關稅損失小就可以，歐盟國家有可能否決歐委會的提案，不執行關稅稅率，但是我們不能把寶押在這個上，所以還是要談判。”王亦逾說道。

　　“我相信事情有轉機，只要有1%的希望我們就要付出100%的努力。”天合光能企業公關總監范睿峰昨天在京告訴記者。

　　據記者了解，即便在5月投票中，多數歐盟國家投出反對票，歐委會仍有權利對中國發起臨時反傾銷稅，業內人士認為，歐盟主動要求談判等可能更多是出于政治考慮，而非真有和解打算，因此初裁被征稅的可能性很高。

　　不過，樊振華說，由于歐盟在光伏產品中很多國家的立場也有分歧，如果在投票中贏得更多反對票的話，結合以往案例，在年底的終裁時無稅結案的可能性很大，所以無論企業、商會還是政府都在積極做這方面的努力。

　　宏源證券分析師認為，國內二線企業的出貨會受到很大影響，光伏行業可能會面臨激烈的洗牌過程。

　　研判 中歐貿易戰恐難避免

　　讓業內人士擔憂的是，最近一段時間，歐盟頻頻發難中國企業，中歐貿易糾紛已經在光伏電池、光伏玻璃、多晶硅、電信設備、鋁材、航空等多個領域密布，中歐經貿神經已經脆弱而緊繃。而在劍拔弩張的局勢中，涉案金額最大的光伏雙反案的走向被視為影響一段時間內中歐經貿關系的最關鍵因素。

　　“如果歐方繼續在光伏案上一意孤行，只會使談判形勢進一步惡化，并成為點燃中歐貿易戰的導火索。”業內人士判研形勢指出。樊振華對《經濟參考報》記者說，“如果歐盟貿易保護繼續走下去，我們相信中國政府一定不會坐視不管，肯定會有相應的舉措去應對。貿易戰就會一觸即發。而一旦真的爆發貿易戰，對誰都沒有好處。”他說，機電商會正是基于不希望發生貿易戰、希望磋商解決的考慮才會開誠布公地提出價格承諾方案，對于歐委會的直接拒絕，實在很難理解。

　　商務部研究院研究員白明在接受記者采訪時也說，歐盟在國內經濟不好的背景下饑不擇食，為了阻止中國產業占領高端，用貿易保護大棒給中國光伏業當頭一棒，這無異于主動挑起貿易戰。

　　“面對歐委會傲慢的態度和不規范的做法，中國應該堅決反制”，白明表示，去年我們已經對歐盟的多晶硅發起了雙反調查，但是多晶硅涉案金額較小遠不能和此次光伏案相比。既然歐委會不惜發起損人不利己的行動，以鄰為壑，那么我們在反制時也應該擴大范圍，在光伏以外的其他領域也采取反制措施。“當然，這樣的反制必須是有理有據的，同時對我們有利的傷害小的。比如說，汽車是個可以考慮的選項。”

　　對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉對本報記者表示，從目前形勢發展來看，如果歐盟執意對我國光伏征稅，那么雙方之間爆發貿易沖突或者說“局部貿易戰”就是必然。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦也強調，歐盟征稅裁決一旦通過，中國也可能將進行反制“如果繼續下去，受損的只能是中歐雙方的貿易，讓彼此陷入貿易戰的僵局。”

　　事件進展

　　2012年7月24日

　　德國企業SolarWorld向歐盟提交申訴，要求對中國光伏產品進行反傾銷調查，標的額超過百億美元。歐盟將在接到調查申請45天之內作出決定是否實施調查。

　　2012年7月26日

　　中國四大光伏企業在北京呼吁政府與歐盟立即展開高層對話，以阻止歐盟可能對華光伏產品發起的反傾銷調查。

　　2012年8月19日

　　代表中國多晶硅產業80%份額的四大企業向商務部提交申訴，要求對產自歐盟的多晶硅實行“雙反”調查。

　　2012年9月6日

　　歐盟正式發出通知，將啟動對華光伏太陽能產品反傾銷調查，范圍包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片。