由于遭遇50年來最為嚴重的干旱，全球水電第二大國巴西決定減少對水電依賴。但這次巴西并未力推過去青睞的風電，反而尋求加大煤炭和天然氣等化石燃料的發電比例。

修改法案為熱電鋪路

近日，巴西能源部長公布了經修改后的電力購買法案。此次修改法案的主要目的就是推動天然氣和煤炭發電的發展。咨詢公司Excelencia主管埃里克?瑞吉指出，修改后的法案將鼓勵化石燃料發電，今年化石燃料發電消費量有望大增50%達到1500兆瓦。大部分新增消費量將來自原本屬于風電的份額。

眾所周知，水電是巴西最重要的電源，占巴西電力供應總量81%。此外，巴西還擁有全球最廉價的風電資源。在歷屆政府的不斷推動下，風力發電在巴西取得了極大的發展。但巴西電力監管部門負責人羅門?魯非諾表示，風電的并網容易受到天然氣影響，所以目前來看仍難堪大任。

巴西能源部副部長馬克洛?齊默曼稱：“巴西為在可再生能源領域取得的成就而自豪，水電對巴西也十分重要。我們希望水電能夠滿足巴西的電力供應，但這顯然不現實。所以我們必須要用其他能源發電來彌補這些空白。”

對巴西來說，電力供應不足的矛盾日益凸顯，特別是在去年遭遇大旱之后。水庫中的水位嚴重下降，水電能否滿足巴西電力需求令人堪憂。如今大行其道的小水電更是加劇了這種擔憂。巴西基礎設施中心主任艾德里安?皮爾斯指出：“小水電意味著你無法儲存足夠的電力，當遭遇需求高峰時根本沒有足夠的備用電力可供使用。風電顯然也無法起到調峰作用。”

作為2014年世界杯和2016年奧運會的舉辦國，巴西的能源安全問題也成為全球關注的焦點。連續舉辦全球最受歡迎的兩大賽事，巴西在能源供應方面的壓力可想而知。而化石燃料發電廉價且效果立竿見影的特點成為了擊敗風電獲得青睞的主要原因。

新規打擊風電市場

毫無疑問，新規出臺將會給巴西風電市場帶來不小的打擊，尤其是對那些活躍在巴西的風機供應商來說。包括GE、維斯塔斯以及歌美颯公司均在巴西投資建廠，新規恐怕會令這些公司的業務受到一定影響。瑞吉透露，巴西政府今年可能將風電發電量減少至2011年的2/3，少于1000兆瓦。

GE一位不愿透露姓名的高層對此表示，他們相信風電在巴西仍具有競爭力，公司在巴西的發展戰略不會改變。維斯塔斯則拒絕對巴西政府的舉動做出評論。

面對如今嚴峻的電力供應形式，“保障電網穩定”已經成為巴西政府關注的頭等大事。而想要達成這個目標，熱電顯然更加靠譜。巴西風電市場雖已頗具規模，發電成本也較為低廉，但同煤炭和天然氣發電相比仍無優勢可言。2011年至2012年，巴西55%以上的電力合同被風電商購得。然而面對如今價低者得標的新規，風電商顯然無法同熱電企業相爭。

巴西風電貿易團體Energia Eolica主席艾比?莫勒認為，雖然政府計劃加大化石燃料發電比例，但這并不意味著風電產業“凜冬將至”。風電在巴西的低成本仍具有優勢，對總統迪爾瑪?羅塞夫達成降低電力價格32%的承諾不可或缺。“風電可以很好彌補水電在干旱期的發電量不足，因為干旱期通常都是多風季節。”

齊默曼也強調，加大化石燃料發電比例并不意味著政府放棄風電。他表示，新規會將不同來源的電力加以區分，以保障巴西風電市場快速發展。

煤炭發電獲解禁

除了削減風電比例給化石燃料發電“讓路”，巴西還解禁了燃煤發電廠項目。為了減少溫室氣體排放，巴西曾于2009年禁止新增燃煤發電項目。

巴西煤炭協會主席費爾南德?贊肯指出，解禁之后今年巴西將出現大量新增燃煤發電項目，總裝機有望達到3000兆瓦。包括Energia在內，許多得到政府許可開發燃煤發電項目的國內煤炭企業將因此獲益。

今年3月，巴西宣布在該國一個海上鹽下層油氣田發現大量天然氣儲備。巴西能源部長艾迪生?羅伯稱，這個名為Jupiter的海上油氣田擁有極為豐富的天然氣儲量,足以讓巴西自給自足,還有充沛剩余可供出口。齊默曼近日表示，巴西應該在該油氣田附近建造天然氣發電廠，這樣不僅能充分利用那里的資源，還免去了修建運輸管道的開支。他甚至將此次政府的計劃稱為“一場電力革命”。

減排問題受關注

不論如何，巴西將目光從風電轉移到化石燃料發電是事實，而加大化石燃料發電比例自然會帶來減排問題。巴西過去一貫堅持發達國家應該先減排。在多哈進行的最近一輪氣候變化談判中，巴西環境部長伊莎貝拉?特謝拉曾指責發達國家試圖通過將減排目標強壓給其他國家以逃避責任。而在今后的氣候變化談判中，巴西將以何種姿態自居值得揣測。

不管巴西氣候變化政策是否會因此發生改變，可以肯定的是，化石燃料發電未來將會擁有更大的市場。Energia公司目前正在開發巴西規模最大的天然氣發電項目，地點位于Parnaiba。公司總裁溫斯頓?佛里奇表示，天然氣將為保障巴西能源供應發揮重要作用。而煤炭生產商則更是急切期盼回歸。贊肯說：“將煤炭排除在巴西電力供應之外是毫無道理的。煤炭發電穩定而可靠，并且加大煤炭發電比例并不會影響巴西完成減排目標。”