陳小洪認為，電線電纜質量保障金一般占合同金額的10%，這擠壓了企業的成本資金和利潤，這就出現了“囚徒難題”。由于企業的資金成本被擠壓，沒有利潤搞開發、升級，所以發展不上去。因為發展上不去就更擠壓，造成了惡性循環，這又稱“劣幣驅逐良幣”。

        陳小洪介紹，《中華人民共和國建筑法（1997年）》明確規定建立質量保修制度。針對建筑工程，在這個法律基礎上又出臺了《建筑工程質量管理條例》，條例第40條明確了對電氣管線可以實行保證金制度。針對當時的混亂情況，2005年建筑部、財政部聯合發布了7號文《質量保證金管理辦法》，規定了質量保證金包含保險都是提到質量保障的辦法。另外，也對質量保證金進行了定義：質量保證金是解決質量維修缺省，工程費用沒有來源問題的辦法。還討論了如果實行質量保證金制度可以是5%或者商定其他比例。如果買方壟斷、賣方分散當然只會是10%，而不是2%、3%。所以這不是法律規定必須執行的制度，而是可選的方法之一，即使選了也可以調整和改進。