所謂華東交流特高壓聯網項目，即國家電網公司規劃中的“華東特高壓環網”，加上今年4月開工建設的浙北—福州工程。前者包括在建的淮南—浙北—上海工程（南半環），預計今年10月投產；淮南—南京—上海工程（北半環），正由中國國際工程咨詢公司（中咨公司）評估中。3個工程建成后，華東四省一市電網將實現緊密聯接。

      根據國家電網上報國家發改委的資料，華東特高壓環網北半環，靜態投資260.5億元；南半環，靜態投資185.4億元；浙北—福州工程，靜態投資298億元。其中，主網架投資636億元。

      無論是743.9億元，還是636億元，都是天文數字。如此巨額投資，究竟花得值不值？科技日報記者就此采訪了被質疑的另一方——作為工程業主的國網公司,以及作為第三方評估機構的電力規劃設計總院有關人士，以期厘清事實。

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國家電網：特高壓電網可保華東核電安全

針對近日媒體質疑華東交流特高壓聯網項目浪費、審批涉嫌違規等問題，國家電網公司召開記者會回應稱，華東特高壓電網項目審批符合國家規定的程序，建成后可以起到保障沿海核電運行安全、解決已有的短路電流大面積超標等作用，而且有利于降低電價，更具經濟性。

中國首個同塔雙回特高壓交流輸電工程實現長江跨越

　　２１日１０時許，在安徽省無為縣高溝鎮境內，中國１０００千伏皖電東送淮南—上海特高壓交流輸電示范工程實現長江大跨越，為整個工程按期投運奠定了基礎。

　　該工程通過立于長江南北岸的兩座輸電高塔直接放線跨越。兩座跨越塔是皖電東送工程的最高塔，也是目前中國特高壓工程第一塔，單塔高２７７．５米，重達２６５０噸，跨越長江長度約３公里。此次跨越工程采用兩根牽引線一次牽引三根導線的方法，實現全部３６根導線空中跨越，全線貫通。跨越過程中，國家電網公司還啟用了直升機輔助施工。

      頭痛醫頭、腳痛醫腳，解決不了系統性問題

       在反對者的質疑聲中，最核心的理據之一就是，華東電網現階段遇到的安全問題，特別是“短路電流超標”問題，“不用花750億元來建設華東交流特高壓聯網解決”，而是有更加廉價和有效的替代方案，即優化現有主網架和電網結構。

      “對特高壓交流網架建設的必要性，一直有不同說法。”長期從事電網工程可行性評估的電規總院規劃中心主任佟明冬認為，特高壓交流網架有其技術上的優勢，“形成網跟建幾根線相比，安全可靠性當然更好”，但“也有造價高的問題”。對其經濟性，他說“要看目的是什么”。國家強制標準《電力系統安全穩定導則》上世紀80年代初出臺，90年代經過修訂，但“三道防線”的中心內容沒有變。“現在停電，所引發的后果和反應跟那時是大不一樣的。”

       針對核心的短路電流問題，國網公司新聞發言人張正陵解釋，短路電流是指線路出現短路情況下的電流，“這時電阻為零，電流加大”，需要用開關切斷故障支路，“而開關的切斷能力是一定的”，目前最大是63千安，這是電網運行所允許的短路電流上限。

       張正陵指出，“電網的發展和短路電流的增長是一對矛盾”，一方面為了保負荷，一回線不夠建兩回，兩回線不夠建三回；另一方面，現有500千伏線路建得越密，短路電流越大，因為“建的線路越多阻抗越小”。這樣只能采取停運已建成線路、線路站外搭接（拉串）、換開關等控制措施。停運線路在降低了短路電流的同時，帶來另外一個負面影響，就是原本加強的電網結構被破壞掉了。所以“這是把雙刃劍”。

       張正陵介紹，目前華東電網已有接近30%的廠站500千伏短路電流超標，最大短路電流超過80千安；而隨著負荷密度的增加，短路電流還會進一步增大。計算表明，2020年采用500千伏主網架方案，華東將有超過44%的變電站短路電流超標。對付這種大面積爆發的系統性問題，還采用上述“廉價”的技改措施，“頭痛醫頭、腳痛醫腳就不行了”；必須要用技術升級的手段，系統性解決。他解釋，華東主網升到特高壓之后，可以將500千伏電網按功能合理分區運行，這就把500千伏之間“手拉手”的線路停掉，這一層面電阻互串的就少了，全部500千伏廠站的短路電流都能控制在設備允許值以內。

       未來電網安全不能建立在經驗基礎上

      “解決直流饋入的問題，對現有華東電網進行改造就可以實現，成本是建設交流特高壓環網的1/10”，成為反對者質疑的另一理據。

      所謂直流饋入，是指華東地區用電需求大，從其他地區直流輸入的電力越來越多，華東受端電網承受能力不足的問題。

      對此，中國電力科學研究院總工程師湯涌表示，現代電網應該說是最復雜的人造系統，“比登月還要復雜”。這么復雜的東西，要掌握它、理解它，光靠經驗是不夠的，“我們不能把未來二三十年的電網安全構建在經驗基礎上，而是要去驗證它”。

      他說的驗證，就是仿真，“因為電力系統實時運行，是不能停的”，只能仿真驗證。

      位于中國電科院的國家電網仿真中心，具有技術和規模都居世界領先水平的大電網仿真模擬系統。“我們構建了具有11000多個節點、35000多條支路，涵蓋水、火、核、風等各類發電機組的仿真數據平臺。歷時3年，先后進行了10萬多個故障仿真模擬計算，然后再根據《電力系統安全穩定導則》三級標準進行詳細分析”，最后得出結論：如果仍維持500千伏主網架，溪洛渡－浙江特高壓直流建成后，送入華東電網的直流達到7回，華東電網發生大面積停電的風險極高。一旦其中2回特高壓直流同時故障，需要切除華東地區1000萬千瓦負荷，相當于上海1／3的地區要停電，“后果不堪設想”。

       湯涌分析，目前，華東電網建成特高壓直流2回、在建1回、開展前期工作1回，建成±500千伏直流4回，落點均在長三角地區。預計到2020年，華東電網負荷將達到3.6億千瓦，意味著500千伏網架下將有多達19回直流饋入，“如此大規模區外直流送入，它能不能承受得了？”湯涌表示：“專家憑經驗說‘現有的華東電網完全可以承受直流輸電，不存在安全問題’，那是一廂情愿。”

       仿真結果顯示，華東特高壓電網建成后，與區外電力形成2個以上特高壓交流通道，形成“強交強直”、交直流并列輸電的格局，即使兩回直流故障，也無需切除負荷，不用停電。此外，湯涌透露，華東特高壓網架還可以保障華東沿海大型核電群運行安全，并承接未來江蘇沿海大風電基地的清潔電源。

      “這能說是‘無電可送’嗎？”

      華東四省一市之間電力交換能力并不強，所以“華東交流特高網架建成之后可能面臨‘無電可輸’的命運”。反對者以一系列數據實證的這一結論，是對該工程頗具殺傷力的不利因素之一。

       韓豐，國網北京經濟技術研究院副院長，作為承擔華東交流特高壓聯網項目設計的主角，她對“無電可輸”的說法露出一絲苦笑：“實際上電網的建設，不完全是跟著電源在走。網架的形成，有輸送電力的需要，也有保安全的需要；還有最大的一個，是轉移功率的需要。”

       她以北半環為例說明：隨著長江、淮河兩岸經濟發展，受交通、航運、航空、江面寬度等影響，輸電線路跨江走廊資源非常緊缺，其中江蘇跨江點僅剩余2個。她提到無錫那個點，“甚至要派員工去看著，說‘這是我們的走廊’，以防違建”。蘇北蘇南過江通道，現有4條8回500千伏線路、900萬千瓦輸送能力，而北半環僅利用1個走廊資源，可將其提高到1600萬千瓦。同時，西電東送到江蘇，現有3條6回500千伏線路、900萬千瓦輸送能力，要承接皖電東送安徽淮南煤電基地新建電源600萬千瓦，轉移能力還需要近1600萬千瓦。長遠看，華東地區2020年接受區外電力1.3億千瓦，加上區內沿海的風電和核電群，其中直流輸送8700萬千瓦，特高壓交流輸送4300萬千瓦，特高壓交流主要通道每回線路平均功率達到400萬千瓦以上。“這能說是‘無電可送’嗎？”

      張正陵回憶起上世紀80年代初，220千伏升級到500千伏的時候，“碰到的問題和現在的特高壓一樣”。“你把現在反對的專家所提疑問都對著當時的500千伏，各個都能命中目標”——220千伏也是要拉串、停運、換開關。“但到了大面積系統性爆發的時候，電網的升級就成為必然”。所以到80年代初500千伏電網出現，它建成之初也是“無電可送”：我國第一條500千伏線路平武線（平頂山－武漢），全部是進口設備，一萬美元一公里，送出能力只有30萬千瓦左右，主要為解決武鋼一米七軋機的沖擊負荷。“后來隨著葛洲壩、三峽建起來，500千伏成網了，現在送到100萬千瓦”。

       除了必要性爭議，“突如其來的核準”和“遲到的評估”也是反對者據以成理的有力事證。

       記者經查閱得知，我國現行重大項目審批制度，其實并非根據所謂“業內認可的流程慣例”，而是國發［2004］20號《國務院關于投資體制改革的決定》，以及據此出臺的國家發改委2004年頒行《企業投資項目核準暫行辦法》。《辦法》規定，“項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估”。

        國網方面介紹，所有的特高壓項目在實施過程中，都經過了可行性研究、各級政府出具支持性文件等必要的評估程序。可行性研究包括項目建設必要性論證、技術方案比較、造價水平分析等重要評估內容。可行性研究報告委托有資質的設計單位編制，委托中國電力工程顧問集團公司（現為電力規劃設計總院）進行評審，出具評審意見，作為項目核準的支持性文件。核準前，國土資源部、國家環保部、水利部等國家主管部門，對項目用地、環境影響、水土保持方案等進行專題評估，省級政府主管部門還要出具防洪、地質災害、地震安全性等評估意見。上述核準支持性文件共10項。

       在此情況下，國網方面認為，特高壓項目沒有必要每一項都再委托第三方（實際上已是第四方）評估論證，而這個評估，按上述《決定》，并非必須程序。其理由如下：特高壓技術已完全成熟，設備可靠性得到充分驗證，進入規模化應用階段，今年1月“特高壓交流輸電關鍵技術、成套設備及工程應用”獲得國家科技進步獎特等獎即是明證。發展特高壓先后被納入國家“十二五”規劃綱要、國家中長期科學和技術發展規劃綱要、能源發展“十二五”規劃，已經上升為國家戰略。西部、北部能源輸出省和東中部能源輸入省都迫切要求加快發展。特高壓交流試驗示范工程已通過國家驗收，安全穩定運行4年多。

        “特高壓工程建設已轉入正常核準程序，在完成各項必需的核準評估程序基礎上，再委托第三方評估，實際上已經沒有必要了”。即便這樣，華東北半環工程，在電力規劃設計總院出具評審意見后，又安排了中咨公司評估。但時至今日，已經過去了8個月，評估還未完成。所以事實是：發改委委托中咨公司正在評估的并沒有核準；已經開工建設、核準建設的，發改委并沒有委托評估。（記者 瞿劍）