4月27日，中電聯(lián)發(fā)布了《2013年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，該報告指出，今年一季度，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，全社會用電量同比增長4.3%，增速較上年同期及四季度均有所回落。第一產(chǎn)業(yè)用電同比下降0.3%，第二產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電低速增長，增速分別為3.8%和3.1%，第三產(chǎn)業(yè)3月份用電量同比下降0.4%。電力供應(yīng)能力穩(wěn)步增加，發(fā)電裝機容量同比增長9.0%；水電多發(fā)、水電設(shè)備利用小時同比提高83小時；電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)、火電設(shè)備利用小時同比下降95小時。全國電力供需總體平衡。

　　后三季度，我國經(jīng)濟增長有望溫和回升，用電需求增速也將有所回升，預(yù)計上半年全國全社會用電量同比增長5.5%-6.5%，全年全社會用電量同比增長6.5%-8.5%。預(yù)計年底全國發(fā)電裝機12.3億千瓦左右，全年發(fā)電設(shè)備利用小時4700-4800小時。全年全國電力供需總體平衡、部分地區(qū)供需寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東和華北區(qū)域部分省份在迎峰度夏高峰時段可能出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊。具體內(nèi)容如下：

　　一、一季度全國電力供需情況分析

　　（一）全社會用電量增速回落

　　根據(jù)我會全國電力工業(yè)統(tǒng)計月報，一季度，全社會用電量1.21萬億千瓦時，同比增長4.3%，增速較上年同期回落2.5個百分點；剔除上年閏年因素后，日均用電量同比增長5.4%，增速較上年四季度回落1.9個百分點。3月份，全社會用電量4241億千瓦時，同比增長1.9%，增速比1-2月份回落3.5個百分點。

　　電力消費情況分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電同比下降0.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電同比增長3.8%，其中制造業(yè)用電同比增長4.5%，但3月份制造業(yè)用電增速降至-4.7%；第三產(chǎn)業(yè)同比增長9.2%，延續(xù)了近兩年來的較快增長勢頭，但3月份增速回落至-0.4%，第三產(chǎn)業(yè)中的各行業(yè)增速全面回落；城鄉(xiāng)居民生活用電量僅同比增長3.1%，為近幾年的較低增長水平。

　　電力消費情況分區(qū)域看，一季度，華北電網(wǎng)區(qū)域同比增長4.4%，其中3月份同比增長3.0%；東北電網(wǎng)區(qū)域同比增長4.5%，其中3月份同比增長3.1%；華東電網(wǎng)區(qū)域同比增長1.8%，其中3月份同比增長0.1%；華中電網(wǎng)區(qū)域同比增長2.0%，其中3月份同比下降2.2%；西北電網(wǎng)區(qū)域同比增長12.9%，其中3月份同比增長9.6%；南方電網(wǎng)區(qū)域同比增長5.5%，其中3月份同比增長3.2%。

　　（二）電力供應(yīng)能力繼續(xù)增強

　　一季度，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量1.18萬億千瓦時、同比增長2.9%，其中，水電發(fā)電量同比增長21.7％、火電發(fā)電量同比增長0.5%。

　　一季度，全國基建新增發(fā)電裝機容量1448萬千瓦，截至3月底全國6000千瓦及以上電廠裝機容量11.23億千瓦、同比增長9.0%；發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時1075小時、同比降低67小時；電力工程完成投資1200億元、同比增長3.8%。

　　一季度，水電新增裝機容量292萬千瓦，截至3月底全國6000千瓦及以上水電裝機容量2.16億千瓦；水電設(shè)備累計平均利用小時598小時、同比提高83小時；水電完成投資同比減少10.1%。

　　一季度，火電新增裝機容量926萬千瓦，截至3月底全國6000千瓦及以上火電裝機容量8.25億千瓦；火電設(shè)備累計平均利用小時1231小時、同比降低95小時；火電完成投資同比增長14.8%。

　　一季度，并網(wǎng)風(fēng)電新增裝機容量166萬千瓦，截至3月底全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量6413萬千瓦；風(fēng)電設(shè)備累計平均利用小時536小時、與上年同期基本持平；風(fēng)電完成投資同比減少43.3%。

　　截至3月底核電裝機容量1257萬千瓦，一季度核電設(shè)備累計平均利用小時1823小時、同比降低159小時；核電完成投資同比減少29.1%。

　　一季度，全國跨區(qū)送電量452億千瓦時、同比增長11.5%，跨省輸出電量1651億千瓦時、同比增長10.3%。其中，東北外送電量同比增長54.4%；華中外送電量同比增長62.0%；西北外送電量同比減少10.9%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量223億千瓦時，同比增長84.3%。三峽電站送出電量120億千瓦時，同比減少2.8%。

　　（三）全國電力供需總體平衡

　　一季度，全國電力供需總體平衡，其中，華北、華中和南方區(qū)域電力供需總體平衡，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華東區(qū)域江蘇和浙江在1月上旬出現(xiàn)錯峰限電。

　　二、后三季度全國電力供需形勢預(yù)測

　　（一）國內(nèi)經(jīng)濟增長有望溫和回升，電力消費需求增速將有所回升

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要年份。中央經(jīng)濟工作會議明確了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。總的來看，后三季度我國經(jīng)濟增長有望溫和回升。

　　初步判斷用電增速也將有所回升，預(yù)計今年上半年全國全社會用電量2.51-2.53萬億千瓦時、同比增長5.5%-6.5%；全年全社會用電量5.28 -5.38萬億千瓦時、同比增長6.5%-8.5%。

　　（二）電力供應(yīng)能力繼續(xù)增強，水電新增裝機容量較多

　　預(yù)計上半年全國新增發(fā)電裝機容量4100萬千瓦左右，全年新增發(fā)電裝機容量8700萬千瓦左右。預(yù)計2013年底全國發(fā)電裝機容量將達到12.3億千瓦左右，發(fā)電裝機規(guī)模有望躍居世界第一。

　　（三）影響電力供需的外部因素分析

　　氣候變化頻繁以及可能出現(xiàn)的極端氣候?qū)�對電力供需產(chǎn)生較大影響。近幾年氣候變化頻繁、氣溫波動加劇，氣候?qū)τ秒娯?fù)荷的影響越來越明顯。2013年迎峰度夏期間，如果出現(xiàn)持續(xù)高溫高濕天氣，將可能出現(xiàn)降溫負(fù)荷集中釋放的情況，因此需要重視迎峰度夏期間極端高溫天氣出現(xiàn)的可能性以及對電力保障能力和電力供需平衡的影響。

　　當(dāng)前蓄水情況較好，能夠保障汛前水電正常生產(chǎn)。目前，全國水電裝機占全部發(fā)電裝機的比重超過20%，來水情況對大部分地區(qū)尤其是水電比重偏大地區(qū)的電力供需形勢影響很大。一季度，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)重點水電廠總體來水較常年偏豐1成多；南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域各大流域來水總體較常年偏枯3成，但好于上年同期。當(dāng)前全國水電廠蓄水情況總體較好，有利于保障汛前水電正常生產(chǎn)，但汛期水電來水情況仍有不確定性。

　　電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)，保障較好。預(yù)計國際煤炭市場需求仍將維持低速增長，國際煤價大幅上漲缺乏動力，為沿海地區(qū)進口電煤創(chuàng)造了條件，全年煤炭進口量將繼續(xù)保持較大規(guī)模，同時，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能繼續(xù)釋放、產(chǎn)量充足。綜合判斷，后三季度國內(nèi)電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)，能夠較好的保障火電企業(yè)生產(chǎn)，市場煤炭價格走勢總體平穩(wěn)。

　　天然氣價格改革將推高天然氣發(fā)電成本，影響到天然氣發(fā)電機組的頂峰發(fā)電能力。目前我國天然氣發(fā)電價格機制尚未形成，部分燃?xì)鈾C組靠地方的補貼難以維持運營，已存在虧損現(xiàn)象。天然氣價格改革很可能逐步在全國大范圍推廣，將直接推高天然氣發(fā)電成本，進一步加大天然氣發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，將影響到天然氣發(fā)電機組的頂峰發(fā)電能力。

　　（四）后三季度全國電力供需總體平衡

　　預(yù)計后三季度全國電力供需總體平衡、部分地區(qū)供需寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，受跨區(qū)通道能力制約、部分機組停機進行脫硝改造以及天然氣價格上調(diào)影響燃機頂峰發(fā)電等因素影響，考慮高溫、來水等不確定性，華東和華北區(qū)域部分省份在迎峰度夏高峰時段可能出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊。

　　三、有關(guān)建議

　　為實現(xiàn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提出以下建議：

　　（一）完善機制，促進風(fēng)電和太陽能發(fā)電科學(xué)有序發(fā)展，加強新能源發(fā)電消納研究

　　當(dāng)前我國風(fēng)電等新能源在部分地區(qū)并網(wǎng)消納困難，可再生能源電價補貼未能及時足額到位，建議：一是風(fēng)電和太陽能發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅持大中小、集中與分散開發(fā)相結(jié)合原則，立足能源和電力行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃來制定風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，做到國家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一。二是風(fēng)電、太陽能發(fā)電等應(yīng)科學(xué)有序發(fā)展，發(fā)展目標(biāo)要與國家財政補貼總額、電價水平等直接掛鉤，做到開發(fā)目標(biāo)與財政補貼額度相平衡；進一步優(yōu)化財政補貼發(fā)放流程，確保及時足額發(fā)放到位；不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，進一步降低造價，提高質(zhì)量，逐步提高與傳統(tǒng)能源發(fā)電的市場競爭力。三是統(tǒng)籌項目核準(zhǔn)，提前核準(zhǔn)開工配套電網(wǎng)工程和調(diào)峰調(diào)頻電源，確保風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源項目及時送出、合理消納。四是加快智能電網(wǎng)及特高壓等跨區(qū)通道建設(shè)，加大儲能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高電力系統(tǒng)對風(fēng)電及太陽能發(fā)電等的消納能力，解決當(dāng)前大型風(fēng)電基地較為嚴(yán)重的棄風(fēng)問題。

　　（二）加快西南水電基地外送通道建設(shè)，統(tǒng)籌考慮西南水電開發(fā)及市場消納

　　進入“十一五”以來，云南、四川等西南水電基地建設(shè)步伐不斷加快，金沙江下游、中游多個大型水電項目將于近兩年投產(chǎn)發(fā)電，但這些地區(qū)的現(xiàn)有外送通道能力已經(jīng)接近飽和，面臨大規(guī)模棄水風(fēng)險。“西電東送”作為國家能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，國家層面應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)各省，確定金沙江中、下游各大型水電站的送電方向及消納市場，防止扯皮及地方保護而影響“西電東送”，造成西南水電嚴(yán)重棄水。建議：一是按規(guī)劃及時核準(zhǔn)、開工西南水電基地的外送通道，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送電廣西等交直流特高壓跨區(qū)通道建設(shè)，確保外送通道按期投產(chǎn)。二是國家有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮西南水電等可再生能源的開發(fā)及市場消納，防止水電大量棄水。對棄水嚴(yán)重地區(qū)適當(dāng)控制風(fēng)電、太陽能等電源開發(fā)進度，防止大規(guī)模棄風(fēng)。

　　（三）加強電價監(jiān)管力度，加快理順電價形成機制

　　國務(wù)院機構(gòu)改革，重新組建了國家能源局，有利于完善我國能源監(jiān)督管理體制，新組建的國家能源局在電價、煤價、煤炭運輸價格等方面應(yīng)加強市場監(jiān)管，政府部門積極推動完善能源價格形成機制，建議：一是加強電價監(jiān)管，針對少數(shù)地方出臺降低電價以拉動高耗能行業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，需高度重視并采取相關(guān)措施堅決有效制止，防止有損于國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的優(yōu)惠電現(xiàn)象蔓延擴散，同時，繼續(xù)推進煤炭市場化，強化市場配置資源的作用，有效制止地方政府對電煤價格及電煤供應(yīng)的干預(yù)。二是加快發(fā)電環(huán)節(jié)電價改革，調(diào)整完善水電價格形成機制；研究云南、四川、湖南等水電大省的火電價格形成機制；理順調(diào)峰電源的電價形成機制，加快形成天然氣發(fā)電價格機制；科學(xué)測算脫硝等環(huán)保改造成本，并按成本補償原則出臺環(huán)保改造電價補貼政策；出臺合理的熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱價格。三是盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，把加快推進電價機制改革作為深化電力體制改革的首要任務(wù)之一。

　　（四）積極推動電力行業(yè)節(jié)能減排工作，不斷提高電能在終端能源的消費比重

　　為了加快解決我國嚴(yán)重灰霾天氣的環(huán)境問題，建議：一是能源消費領(lǐng)域加快以電代煤、以電代油步伐，不斷提升電力消費占一次能源比重和電能占終端能源消費比重，在工業(yè)和民用領(lǐng)域推廣以電代煤，降低散燒煤應(yīng)用范圍，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重，加大熱電聯(lián)產(chǎn)的力度；在交通領(lǐng)域?qū)嵤┮噪姶�油，大力推動城市電動汽車的研發(fā)和應(yīng)用，以減少機動車污染排放。二是通過市場機制和經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排，深化電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，加快推進火電氮氧化物排污權(quán)交易、發(fā)電權(quán)交易等方式。三是通過特高壓技術(shù)實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性改善。四是電力企業(yè)提高環(huán)保設(shè)施運行維護管理水平，發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的污染物控制能力。