4月20日，浙北-福州特高壓交流輸變電工程進行變電站場平施工，線路基礎試點，項目正式全面啟動。

　　這是國家電網公司繼晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程、淮南-浙北-上海特高壓交流工程后的第三個1000千伏特高壓交流工程，也是華東電網交流特高壓工程（下稱“華東聯網”）的第二項大手筆。

　　隨之而來，爭議的聲音也再度響起。

　　“可以花‘小錢’解決的事，卻選擇花‘大錢’來干，浪費的每一分錢都是從老百姓手中收來的電費。” 國家能源局“十二五”國家電網規劃專家組成員曾德文對本報記者說。

　　近來，多位電力行業專家質疑，正在建設的華東交流特高壓項目審批過程違反國家要求、項目缺乏必要性、存在安全隱患等，或對國家資金造成浪費。根據國家電網上報國家發改委的資料，建設淮南-南京-泰州-蘇州-上海交流特高壓工程，靜態投資260.5億元；建設浙北-浙中-浙南-福州-廈門交流特高壓工程，靜態投資298億元；在建中的淮南-皖南-浙北-上海交流特高壓工程，靜態投資185.4億元。

　　“華東聯網”初期建設工程量及投資為：1000kV線路總長2×2339km，1000kV變電容量5700萬kVA，靜態投資總計743.9億元。

　　“華東交流特高壓聯網項目本身是妥協的結果。”原清華大學教授王仲鴻對本報記者說。他認為，正是由于業內專家持續8年的反對，讓國家電網公司原定的用交流特高壓，將華北、華中、華東地區的三個區域電網連接成一張“三華電網”的計劃擱淺，轉而在華東地區建設規模更小的交流特高壓聯網。

　　電力專家們認為，即便僅僅是“華東聯網”，也依然在安全性和經濟性上存在一定不合理。

　　突如其來的核準

　　對于交流特高壓項目，國務院領導批示按程序進行科學論證。國家能源局成立十二五電網規劃領導和專家組進行受理，電監會多次召開有關座談會，但處在論證當中的項目卻仍然獲得核準。

　　同為特高壓，直流特高壓與交流特高壓卻面對著完全不同的輿論環境。對于前者，業界專家并沒有質疑，而對后者則爭論了八年之久。

　　爭論的分歧點在于，反對者認為，直流如同一個電力通道，交流則是一個電力網架。通道只需要兩條線路，成本低、安全性容易控制；而網架的建設每隔一段都需要建設變電站，成本高、安全性存在隱患。

　　國家電網公司則表示，交流特高壓主網架能滿足大型能源基地電力輸送要求，為中東部負荷中心大規模接受電力構筑堅強網絡平臺，為全面建成小康社會提供安全可靠、優質清潔的電力保障。

　　王仲鴻對本報記者表示，通常情況下，700公里以內的電力輸送，直流與交流的成本差不多，但超過了700公里，直流輸電就更便宜。中國遠距離輸電大都在1500公里以上，這時直流輸電比交流要便宜一半。

　　國家電網公司在華東建設的正是交流特高壓網架，即要用交流特高壓搭建一個覆蓋華東五省的交流特高壓環網。這種技術選擇就注定會有爭議，而爭議首先發生在核準環節。

　　“華東聯網”大體分成三個主要部分：安徽-浙江-上海；福建-浙江；安徽-江蘇-上海。目前，前兩個項目已經獲得核準。

　　幾年前，在國家電網公司提出用交流特高壓建設“三華電網”之際，國內多位電力專家就通過多種渠道、不斷地向國家高層和有關部門反映交流特高壓聯網的不合理。國家領導人也曾多次對這一項目做出了批示，要求依照程序、進行國家級的科學論證、充分聽取不同意見。

　　因此，除了在2006年開工建設了一個試驗示范工程外，國家電網公司“三華電網”規劃的項目一直沒能獲得審批。

　　2011年7月8日，國家能源局下發《國家能源局關于成立“十二五”電網規劃領導小組和專家組的通知》，正式成立“十二五”電網規劃領導小組，并邀請多個相關領域的專家19人，組成“十二五”電網規劃專家組。該規劃中的部分研究工作，就是針對國家電網公司提出的“三華電網”方案進行技術經濟性論證。這讓反對交流特高壓的電力行業專家們看到了希望。

　　“如果能拿出技術經濟性更好的方案，就不需要建設交流特高壓了。”專家組成員之一曾德文說。

　　當年9月27日，“十二五”電網規劃的研究工作仍在開展之中，國家能源局還在當天召開了電力系統仿真軟件評估專家研討會和“十二五”及2020年全國電力系統仿真軟件評估專家討論會。然而，也在這一天，國家發改委卻下達了“安徽-浙江-上海”的交流特高壓輸電工程項目的核準意見，也就是“華東聯網”的第一條線路。

　　“匪夷所思，”曾德文說，“論證還不充分的情況下，怎么就核準了呢？”

　　同為專家組成員的王仲鴻對此也很不理解。“這不是一個沒有異議的重大工程。八年來，反對專家簽名五次反映問題，國務院領導批示要按程序進行科學論證。國家能源局為此又成立十二五電網規劃領導和專家組進行受理，電監會都多次召開有關座談會，但都因故不了了之。”他說。

　　此后，反對交流特高壓的電力專家多次發文質疑對該項目的核準，同時向國家高層反映情況。

　　今年3月15日，國家發改委再次核準了“華東聯網”的第二條線路，即上述剛剛開工的“福建-浙江”線路。

　　“這邊讓我們做著規劃，另一邊卻把項目核準了。如果是這樣的話，那還讓我們做規劃干什么呢？”王仲鴻對本報記者說。

　　遲到的評估

　　已經開工的交流特高壓項目在核準之前，沒有經過國家級的評估。在電力專家的質疑聲中，新的一條交流特高壓項目終于委托給中國國際工程咨詢公司評估，但評估工作遲遲沒能啟動。

　　類似“華東交流特高壓聯網”這樣的重大項目，業內認可的審批流程慣例應該是：國家電網公司提出項目方案，交給設計院設計；完成設計后，交給電力規劃院評審；評審通過后，上報國家發改委審批；國家發改委拿到方案后，交給第三方評估，再根據評估意見來審批。

　　原電力規劃總院規劃處長丁功揚認為，在上述兩個交流特高壓項目的審批上，第三方機構為中國國際工程咨詢公司（下稱“中咨公司”），但國家發改委卻在沒有經過中咨公司評估的情況下，核準了共計投資額數百億、倍受爭議的項目。

　　“通常國家的重大項目，國家發改委會委托我們進行評估，我們就組織專家組來評，以我們公司的名義給出評估意見，國家發改委根據我們的意見來審批。”中咨公司內部人士對本報記者說。

　　他介紹，雖然國家發改委與中咨公司的業務合作非常密切，但國家發改委對評估意見結果的影響力并不強。

　　“因為項目都是找專家組來評估，不是某一個專家的意見，最后的結果要蓋公司的章，所以要經得起科學和歷史的驗證。”上述中咨公司人士說，“我們出了評估意見，也不是說國家發改委就一定會參考，但通常我們否定的項目，國家發改委也不會核準。”

　　他表示，中咨公司的收入并不是來自于接受評估的單位，而是由國家財政支付，所以評估結果相對獨立性強。但與國外的類似機構相比，仍然有差距，所以“華東交流特高壓聯網”項目跳過中咨公司的評估，他并不覺得意外。

　　在電力行業專家不斷向高層和有關部門反映這一情況之后，國家發改委在“華東交流特高壓聯網”第三條線路的審批之前，終于委托給中咨公司進行評估。

　　“如果我們之前不反映這個情況，第三條線路可能也會不經評估就核準的。”丁功揚對本報記者說。

　　本報記者了解到，中咨公司在3月5日組織專家召開的評估專家組準備會上，專家組成員中既有交流特高壓的反對者，也有支持者。

　　根據這次預備會的結果，評估工作將分為三個部分陸續展開。首先就是要調研示范工程，然后到華東地區調研電力系統的情況，最后進行綜合評估。

　　這也是支持方和反對方的專家進行研討論證的機會，將對華東交流特高壓項目進行一次更加充分的評估。

　　然而，預備會結束已近兩個月，后續評估工作遲遲沒有啟動。曾德文很擔心，評估會一直拖下去。

　　對于業內關于項目審核及評估的疑問，本報記者也向發改委進行求證，但截至發稿前，未獲回應。

　　“必要性”爭議

　　國家電網公司認為，華東交流特高壓項目可以解決華東電網現階段遇到的安全問題，而反對者則認為有更加廉價和有效的替代方案。

　　丁功揚認為，在核準了“華東聯網”第一條線路之后，再核準新的線路是“錯上加錯”。因為，這個項目本身并不是必要的。

　　關于“華東聯網”的必要性，國家電網公司在該公司的《華東電網‘十二五’規劃》中已有論述，主要的立足點在“電網安全”。

　　一方面，該規劃認為，目前華東電網存在“短路電流超標”的問題突出，建設華東交流特高壓電網“可有效解決短路電流超標問題”。

　　“短路電流”理論上是指線路出現短路情況下的電流，需要用開關切斷故障支路，超高壓開關可以切斷的短路電流一般為50千安，最大的開關可切斷63千安。如果大于上述數值，電網因切不斷故障而不能運行，因此對電網的穩定性有重要的破壞性影響。

　　國家電網公司的規劃稱，華東電網“今后隨著負荷增加，電網聯系更趨緊密，變電站布局更加緊密，短路電流超標呈擴大趨勢，嚴重威脅電網安全性和供電可靠性。”在該項目的論證中提供的數據顯示，華東電網的短路電流超標問題突出，超標廠站達到18座。其中，短路電流水平最高的武南站達到了101伏千安，超過了電網所允許的上限63千安。

　　“這是把所有電源都集中到一點的時候出現的數據，短路電流肯定很大， 101千安是實際電網運行中不可能出現的數據。”曾德文對本報記者說。

　　他認為，解決華東電網的短路電流問題，關鍵是構建合理的電網結構，而不用花750億元來建設華東交流特高壓聯網。

　　國家能源局正在制定之中的《“十二五”電網規劃》的研究成果之一，就是認為華東電網可以不必建設交流特高壓項目，而通過優化現有華東電網的主網架和電網結構，更有效地控制短路電流，投資經濟效果更好。

　　“世界沒有哪個國家為解決短路電流問題而提高電壓的。”丁功揚說，“按照國家電網公司的規劃，短路電流將有增無減。”

　　另一方面，國家電網在上述規劃中稱，華東地區用電需求大，從其它地區調入的電力越來越多，現有的華東電網“承受能力不足”、“發生多回直流同時閉鎖的可能性大大提高，電網存在大面積停電風險”。為了支撐直流特高壓多饋入，需要建設交流特高壓環網，與現有的華東電網形成“強交強直”的電力交換平臺，受電能力和抵御嚴重事故的能力都將進一步提高。

　　丁功揚則認為，即便華東電網不建設交流特高壓，現有的華東電網完全可以承受直流輸電，不存在安全問題。

　　中國南方電網的交直流并列運行情況比華東電網復雜，而且未來將建設更多的直流輸電線路以向南方電網供電。但南方電網的規劃研究成果表明，南方電網承受多直流饋入能夠維持較高的安全運行水平，運行可控、事故可防；綜合比較還認為，考慮珠三角地區建設交流特高壓環網來應對多直流落點的方案，其技術經濟性反而更差。

　　“華東電網比南方電網的結構簡單，借鑒南方電網規劃研究的成果，華東電網解決直流饋入的問題也要簡單得多。”曾德文說。

　　王仲鴻則認為，要解決直流饋入的問題，對現有華東電網進行改造就可以實現，成本是建設交流特高壓環網的1/10。

　　但現在，丁功揚更加擔心的是，如果未經科學論證，人為擴大向華東電網直流輸電規模，會出現超越受端電網安全穩定運行底線的情況，而這將給建設華東交流特高壓環網制造一個理由。

　　華東交流特高網架建設應該充當起華東五省之間電力交換的角色，但五省之間電力交換的能力并不強，建成之后可能面臨“無電可輸”的命運。

　　在華東五省之中，上海、江蘇、浙江都是電力調入省，安徽和福建則是電力調出省。華東交流特高壓項目建設的目的之一，就是加強華東五省之間的電力交換。

　　安徽原來是華東五省中唯一的煤炭調出省，但隨著當地經濟的發展和資源情況的變化，從2011年起，安徽省就變成了煤炭調入省，當年的煤炭缺口為800萬噸。而且，安徽省是中部地區電力需求增長最快的省份，安徽省也提出了“皖煤保皖電”的口號。國家能源局編制的全國電力流規劃文件中也明確，安徽是缺煤少電的省份。

　　安徽省經信委的數據顯示，截至去年12月底，安徽省裝機容量3532.13萬千瓦，其中火電火電3222.49萬千瓦。2012年夏季，安徽電網用電負荷連續2次創出歷史新高，最大負荷達2130萬千瓦，同比增長6.92%；用電量達4.4億千瓦時，同比增長7.8%

　　2012年度，全省全社會累計發電量為1807.84億千瓦時，同比增長9.23%；全省全社會用電量累計為1361.10億千瓦時，同比增長11.46%。在其用電量快速增長的情況下，安徽省向華東電網供電的機組累計發電量為464.79億千瓦時，同比下降了2.36%。

　　而且，如果新建交流特高壓輸電線，將造成輸電和輸煤相向進行，也是資源的浪費。

　　“煤炭從山西先到上海，再從上海運到安徽，最后再由安徽發電送到上海。”丁功揚對本報記者說，“安徽向華東主網送電的階段性時機正在逐漸消失，安徽外送電力是不可持續的。”

　　福建省經信委的數字顯示，去年前10月，福建省全省累計發電1356.89億千瓦時，同比增長2.61%；全省全社會累計用電1318.23億千瓦時，增長3.76%。僅有38億千瓦時的富裕，外送電力的能力并不強。

　　丁功揚表示，上海、江蘇、浙江三省的交換電量僅為150億千瓦時，而如果調整一下外送直流通道在華東落點的位置，連這150億千瓦時的交換電量都不需要。“從華東電網的實際出發，根本不需要交流特高壓網架用于省間

　　電力交換。”丁功揚說。

　　在他看來，這條直流輸電線原來的規劃本來就是不需要上海、江蘇、浙江三省電力交換的，但建設時更改了規劃中的落腳點，使得三省之間出現了電力交換。“這本來就是不應該出現的狀況。”丁功揚說。

　　事實上，華東地區是我國缺煤少電的區域，每年都需要從區外輸送電力進來以滿足區內的用電需求。國家電網公司的規劃顯示，華東地區“十二五”期間區外受入電力規模達到6410萬千瓦，占華東最大負荷的24%。“十三五”期間，隨著負荷進一步發展，到2020年區外受入電力將達到1.25億千瓦，占華東最大負荷的35%。

　　“華東五省都是缺能源，這樣的特點就決定了它們彼此之間不會有大規模的電力交換。”丁功揚說。

　　而從區外向華東電網送電的距離都在1500公里以上，這就突顯出了直流輸電的經濟性。

　　“直流是名副其實的電力高速公路，可以從電源某地直達用電中心。”他說，“現在國內外在輸電技術上側重對直流輸電的研究，發達國家的交流輸電最高電壓則停留在750千伏以下，這是世界輸電技術發展的現狀和趨勢。”

　　“從這個角度上講，國家電網公司的確是交流特高壓技術的領跑者，因為幾十年前這個技術已經被蘇聯和日本棄用了，現在后面也沒人追。”王仲鴻說。

　　電力交換從何而來

　　反對者：收獲和憂慮

　　專家認為，交流特高壓試驗工程應盡快驗收并公布結果，在此之前應暫緩核準新的工程。華東交流特高壓項目也應該建立數據定期公布的制度。

　　23位電力行業專家反對交流特高壓項目已經持續近8年，對于交流特高壓的安全性和經濟性已經發表過很多文章。其中，曾德文是在網絡上相對活躍的專家之一。不過，他在個人博客中發布的文章曾遭連續刪帖。

　　“第一次被刪帖時，我就聯系網站的人，問他為什么要刪帖，他說有壓力。”曾德文對本報記者說，“我又發了幾次，網站后來也就不再刪了。”

　　現在質疑交流特高壓的聲音，不少都是通過曾德文的博客在網絡傳播，成為這些專家為數不多的發聲渠道。

　　“很多人都說我們反對沒用，但這幾年的結果來看，我們這些退下來的老專家不斷地發出聲音還是起了作用的。”丁功揚對本報記者說。

　　他表示，前兩條華東交流特高壓線路被核準時的方案中，沒有不同技術路線的技術經濟性比較，在第三條線路的方案里就增加了這類比較。前兩條線路核準時沒有經過中咨公司評估，第三條就增加了評估環節。這都表明，專家們的質疑是有作用的。

　　但同時，反對交流特高壓的難度卻并沒有變小。

　　“有人來勸我們，說建設交流特高壓是花企業的錢，不是花國家的錢，讓我們不用擔心。”丁功揚說，“可是國有企業的錢就是國家的錢、是老百姓的錢，花每一分錢都應該慎重。”

　　而且，他通過測算得出的數字顯示，華東交流特高壓項目的投資巨大，按6.3%的利率來計算，每年的財務費用支出預計就將達到50億元。“僅靠送電效益還貸根本是不可能的，還貸的唯一依靠只能是提高電價。”丁功揚說。

　　他認為，有關部門應該盡快組織對晉東南至荊門交流特高壓試驗工程的專家驗收，公布試驗和運行的相關數據。在驗收之前，不應該再核準新的交流特高壓工程。華東交流特高壓項目也應該建立數據定期公布的制度，可追溯的責任單位和相關負責人。

　　王仲鴻擔憂的是：華東交流特高壓項目上馬所反映出來的并不是個別失誤，而會形成一串工程錯誤鏈。“明白人只能希望體制加快改革。”他說。