1、分布式光伏發(fā)電及應用現(xiàn)狀
分布式光伏發(fā)電是分布式電源的一種形式,通常是指位于用戶附近,如工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、城區(qū)寫字樓、公共設施等各種建筑物表面,裝機規(guī)模較小(幾千瓦至數(shù)十兆瓦之間)的分散式光伏發(fā)電單元,接入電壓要求在10千伏及以下范圍,產(chǎn)生電能主要由當?shù)赜脩糇杂没虮镜仉娋W(wǎng)消納,而非外送。
分布式光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結構、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。其主要特點有:
(1)安全可靠性高,抗災能力強,且非常適合遠離大電網(wǎng)的邊遠農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)供電;
(2)靠近負荷,大大降低電能在傳輸線路及變壓器上的損耗,投資成本低、效率高;
(3)高度分散特性可大大緩減集中式電站帶來的間歇性,且調峰性能好,啟停快速,便于實現(xiàn)靈活調度;
(4)可在既有建筑上安裝和規(guī)劃,不需要進行土地規(guī)劃和開發(fā),且可以滿足特殊移動電源的需求。
相比集中式電站,分布式光伏系統(tǒng)在建設位置選取、電能傳輸與規(guī)劃、數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面具備明顯優(yōu)勢,因此在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應用。截至目前,分布式光伏系統(tǒng)累計裝機容量約67.5GW,占光伏累計裝機容量的68.9%,這一比例在美國更是超過了83%,而中國僅為30.3%。
中國在分布式電源應用方面當前主要以小水電、風電等能源為主,其資源條件較豐富,政策體系較完備,尤其是小水電,規(guī)模居世界第一。分布式光伏發(fā)電應用相比歐美國家有所欠缺,目前中國的光伏發(fā)電市場主要還集中在大規(guī)模集地面光伏電站。而隨著政策、技術及標準等方面問題的逐步解決,經(jīng)濟性、規(guī)模化應用條件不斷成熟,分布式光伏發(fā)電也將逐漸成為中國光伏應用的主流。
2、政策頻出,分布式光伏發(fā)電曙光漸現(xiàn)
為啟動國內(nèi)光伏市場,國家財政部、工信部、商務部、國家能源局、國家電網(wǎng)等多部門出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是“金太陽示范工程”、光伏建筑一體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應用扶持政策的持續(xù)實施和出臺,以及電網(wǎng)環(huán)境的不斷改善,國內(nèi)光伏市場即將迎來由外需為主向內(nèi)外需并重的格局轉換。國家能源局最新公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標從10GW大幅提高到21GW;并在《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》文件中,啟動迄今為止國內(nèi)最大的光伏項目,即在每個省建設500MW的分布式光伏規(guī)模化應用示范區(qū);同時,能源局、科技部、財政部等2012年再次啟動了共約4.54GW裝機容量的“金太陽示范工程”。這些不僅極大增強了國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展的信心,而且將為我國分布式光伏電站開發(fā)迎來嶄新的歷史機遇期。
并網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是制約國內(nèi)分布式光伏發(fā)電應用發(fā)展的主要問題,2012年7月,國家電網(wǎng)提出要“歡迎、支持、服務”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng),并在10月26日發(fā)布了《關于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》,通過優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)程序、提高服務效率,積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。上述《意見》明確落實了以下工作:
(1)支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng),不強制升壓,單個并網(wǎng)點裝機容量不超過6MW,380V接入時免簽調度協(xié)議;
(2)承諾全額收購富余電力,上、下網(wǎng)電量分開結算,電價執(zhí)行國家相關政策;
(3)分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費,免收接入方案設計、并網(wǎng)調試檢測、項目評審驗收及其他咨詢費用;
(4)并網(wǎng)權限下放到地市公司,辦理周期約45個工作日;
(5)分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造,以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔。
統(tǒng)一電價和補貼不到位也是企業(yè)和投資者缺乏電站開發(fā)積極性的重要原因。由于國內(nèi)各地光照資源條件存在差異導致光伏發(fā)電成本不同,一直以來的“一刀切”上網(wǎng)電價本身不具合理性,且使得企業(yè)無法對收益和風險進行預估。另外,光伏補貼主要是來自于可再生能源附加補助資金,現(xiàn)如今高達300億的資金缺口導致很多項目無法拿到補貼。可喜的是,國務院總理溫家寶12月19日主持召開國務院常務會議,研究制定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,其中首次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,并完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制,即財政部將對光伏電站建設補貼予以支持,并根據(jù)成本變化對上網(wǎng)電價和補貼標準進行合理調減。會議還明確對光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠,鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng),這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開發(fā)提供了政策保障。
3、國內(nèi)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用尚需時日
我國分布式光伏發(fā)電處于起步階段,雖然國家出臺了一系列利好政策,但發(fā)展初期在政策落實、管理體制、技術標準、商業(yè)模式等方面的問題也使得其規(guī)模化應用存在諸多困難。
11月15日,北京出現(xiàn)首個個人申請分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)遭遇政策障礙的實例。原因是目前出臺的一些政策多為原則性政策,可操作性不強制約著發(fā)電并網(wǎng)的落實。因此亟待與當前政策配套的具體實施細則盡快出臺,包括分布式發(fā)電管理、質量控制措施、電網(wǎng)接入審批程序、電價補貼標準、實施過程中的利益分配等在內(nèi)的諸多方面仍需進一步明確。
在中國,由于水電等成本較低,光伏發(fā)電尚不具經(jīng)濟性,必須通過國家補貼來拉動。那么如何對電站進行補貼,是初裝投資補貼還是度電補貼?是凈電量補貼還是總電量補貼?補貼的額度有多少?補貼期限有多長?補貼如何發(fā)放?這些問題都將影響企業(yè)和投資者的電站開發(fā)積極性。另外,針對先前補貼不到位的問題,很多企業(yè)對政策是否能真正落實持懷疑和觀望態(tài)度,因此,針對落實補貼的配套管理問題亟待解決。
其次,缺乏統(tǒng)一和高質量的標準也將影響我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展前景。相比美國、德國、日本等國,我國在分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術標準方面還比較欠缺,已發(fā)布的標準要求較低,目前只有《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術要求》和《光伏系統(tǒng)電網(wǎng)接入特性》兩個國標文件,有關設備規(guī)范、設計、測試、運行控制、監(jiān)控等方面的行標和國標的制定工作急需啟動,并需廣泛開展國際合作,借鑒國外的成熟模式,避免盲目投資、盲目建設。
再者,商業(yè)模式也是影響分布式光伏發(fā)電應用的重要方面。目前歐洲主要采取“上網(wǎng)電價,統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式,電網(wǎng)公司以高電價收購光伏電站電量,國家補貼差價;美國主要采取“凈電量計量”模式,電表以“反轉”的方式計量凈用電度數(shù),交易簡單。國家能源局對分布式發(fā)電示范園區(qū)項目采取“自發(fā)自用+電價補貼”的模式,國家對于自用電量給以固定電價補貼,而反送到電網(wǎng)的光伏電量,電網(wǎng)按照燃煤脫硫電價收購(約0.35元/kWh),國家對于反送電量給予相同的電價補貼。這種模式不僅要求光伏輸出與負荷必須匹配,技術要求較高;而且還存在另一個問題,即項目收益因用戶或建筑不同而不同,這使得光伏開發(fā)商很難介入。而“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式不需要光伏輸出與負荷匹配,且與建筑類型無關,光伏開發(fā)商很容易介入,只是這種模式需要政府投入更多補貼資金,但相對于促進分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用而言,這筆投入也是十分值得的。
此外,還有很多因素制約著國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場的發(fā)展。例如,目前分布式光伏應用最廣泛的是建在城市建筑物屋頂?shù)陌l(fā)電項目,而我國城市以高層建筑為主,發(fā)展條件不及歐美,因此分布式電站設計在技術層面仍有待進一步突破;在發(fā)電裝備檢測認證方面,歐洲和美國均規(guī)定所有光伏組件和逆變器都必須通過檢測認證,而國內(nèi)尚未出臺強制的檢測認證制度,潛在的并網(wǎng)安全威脅也在一定程度上制約著光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展;在電網(wǎng)接入方面,國家電網(wǎng)將權力下放,但地市公司存在的技術及管理經(jīng)驗不足等問題也將拉長并網(wǎng)周期;在投融資方面,電站建設如果缺乏有效的融資渠道和政策,其實施也會遇到很多障礙,因此還需通過模式創(chuàng)新解決企業(yè)資金鏈和電站開發(fā)的融資等問題。