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2012年12月27日工信部召開全國工業(yè)和信息化工作會議，回顧了2012年形勢和取得的成績，提出了新的一年重點工作，現(xiàn)將與電器工業(yè)相關(guān)內(nèi)容摘要如下：
一、2012年工作和五年來的基本情況
今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，工業(yè)和信息化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞主題主線，堅持穩(wěn)中求進，以轉(zhuǎn)型升級行動計劃“6＋1”活動為抓手，切實抓好“十二五”規(guī)劃實施，各方面工作取得新的重大進展。一年來的主要工作：工業(yè)通信業(yè)保持平穩(wěn)增長；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進；自主創(chuàng)新能力進一步提升；小微企業(yè)扶持力度顯著加大；兩化融合和通信業(yè)轉(zhuǎn)型深入推進。
（一）工業(yè)通信業(yè)保持平穩(wěn)增長。積極應(yīng)對下行壓力加大的局面，大力推進技術(shù)改造，狠抓重大項目實施，工業(yè)投資保持穩(wěn)定增長。工業(yè)增長從9月份開始企穩(wěn)回升。預(yù)計全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過40%。
（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等規(guī)劃發(fā)布實施，部省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點方向、項目、產(chǎn)品上實現(xiàn)有效對接。安排228億元技術(shù)改造專項資金，支持3694個項目，帶動投資2970億元。組織對2011年各地淘汰落后產(chǎn)能工作進行考核，落實2012年度獎勵資金31.2億元，列入公告的2761戶企業(yè)的落后產(chǎn)能基本關(guān)停。節(jié)能減排降耗工作成效明顯。
（三）自主創(chuàng)新能力進一步提升。
核高基、載人航天與探月工程等科技重大專項加快推進，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程啟動實施。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范穩(wěn)步推進。百項技術(shù)創(chuàng)新工程確定的94項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)進展順利，301個國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目穩(wěn)步推進，認(rèn)定第二批76家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。突出重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制訂，全年制修訂1532項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織首屆中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎評選及第六屆中國工藝美術(shù)大師評審。
（四）小微企業(yè)扶持力度顯著加大。國務(wù)院出臺關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見，有關(guān)部門配套出臺了40多項政策措施，發(fā)展環(huán)境明顯改善。中央預(yù)算內(nèi)扶持中小企業(yè)發(fā)展的141.7億元專項資金已全部安排。對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持擔(dān)保機構(gòu)為16萬戶小型微型企業(yè)提供低收費擔(dān)保，貸款額達到6038億元。
（五）兩化融合和通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展深入推進。國務(wù)院出臺了關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見，國家信息安全戰(zhàn)略已制訂完成。信息技術(shù)在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新不斷深化。兩化融合深度行活動廣受關(guān)注，工業(yè)企業(yè)兩化融合評估規(guī)范基本形成，示范企業(yè)評定、18個行業(yè)水平評估及區(qū)域水平評估有序開展，90個兩化融合重點項目順利推進。
2012年的成績是過去五年工作成效的集中體現(xiàn)。五年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，工信部以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，攻堅克難，創(chuàng)新進取，成就比較顯著，體會也很深刻。
——堅持走新型工業(yè)化道路，把工業(yè)化和信息化事業(yè)推進到新的發(fā)展階段。兩化同步發(fā)展有力推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，最大程度惠及了人民群眾，工業(yè)和信息化發(fā)展已站在建設(shè)工業(yè)強國、培育核心競爭力的更高起點上。從黨的十六大到十八大，中國特色新型工業(yè)化道路在實踐中呈現(xiàn)出強大的生機與活力，今后必須一以貫之、始終堅持。
——堅持推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐進一步加快。工信部堅持內(nèi)涵式發(fā)展，針對薄弱環(huán)節(jié)，抓住技術(shù)改造不放松，堅決打好淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排降耗、重點行業(yè)整治攻堅戰(zhàn)，大力推進兼并重組、質(zhì)量品牌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始起步，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，發(fā)展后勁顯著增強。
——堅持加強創(chuàng)新能力建設(shè)，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供強大支撐。工信部始終把增強自主創(chuàng)新能力擺在優(yōu)先位置，加大關(guān)鍵核心和共性技術(shù)攻關(guān)力度，積極推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，引導(dǎo)企業(yè)融入全球創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和科技水平顯著提高，部分領(lǐng)域技術(shù)已接近世界先進水平，極大地提振了產(chǎn)業(yè)信心。
——堅持把服務(wù)企業(yè)作為重要責(zé)任，增強企業(yè)尤其是小微企業(yè)的發(fā)展活力。工信部深入推進改革，尊重市場規(guī)律，加強和改進行業(yè)管理，企業(yè)主體作用得到充分發(fā)揮。堅持把小微企業(yè)作為工作的重中之重，完善財稅政策、緩解融資困難、改進公共服務(wù)，政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。具有國際競爭力的大企業(yè)脫穎而出，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場活力顯著增強。
——堅持完善大部門體制機制，新型工業(yè)化、信息化發(fā)展得到有力保障。實踐證明，大部門體制順應(yīng)了市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在推進新型工業(yè)化、信息化進程中，必須長期堅持、不斷完善。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年來的實踐，深化了我們對新型工業(yè)化道路的認(rèn)識，增強了我們再接再厲、奮發(fā)作為奪取新勝利的信心和決心，為進一步推動我國工業(yè)化信息化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，也要清醒地看到工作中還存在一些不足，今后要認(rèn)真加以解決。
二、以黨的十八大精神引領(lǐng)工業(yè)和信息化科學(xué)發(fā)展
黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的奮斗目標(biāo)，以及加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，對推動黨和國家事業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。我們要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。
（一）深刻領(lǐng)會全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，切實增強加快工業(yè)和信息化發(fā)展的使命感、責(zé)任感。
十八大報告明確了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，提出要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，完成兩個翻一番，工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升；強調(diào)要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（“四化”）同步發(fā)展。這是黨在新時期提出的新任務(wù)新要求，體現(xiàn)了對我國發(fā)展階段和路徑的深刻把握，體現(xiàn)了對當(dāng)今世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷。特別是關(guān)于工業(yè)化信息化的目標(biāo)要求，內(nèi)容豐富、立意高遠，更加突出了工業(yè)和信息化的地位和作用。
推進“四化同步”，一方面，我們要繼續(xù)推進工業(yè)化、信息化，重點是大力推進兩化深度融合，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進工業(yè)化質(zhì)的提升。另一方面，我們要深刻把握“四化”的內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措上落實“四化同步”要求，牢牢把握城鎮(zhèn)化這一擴大內(nèi)需的最大潛力，使工業(yè)化、信息化發(fā)展更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)過60多年來的不懈努力，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的歷史性轉(zhuǎn)變。但必須清醒看到，我國工業(yè)化總體上仍處于中期階段。實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，實現(xiàn)兩個翻一番目標(biāo)，需要工業(yè)在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持一定增速，更要求增強工業(yè)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，大幅提升勞動生產(chǎn)率和企業(yè)競爭力，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會進步。信息化是現(xiàn)代化的引領(lǐng)和支撐。盡管我國信息化建設(shè)取得了顯著成就，但與發(fā)達國家先進水平相比，與工業(yè)化和信息化同步推進的要求相比，都還存在較大差距。實現(xiàn)工業(yè)化是一百多年來中國人的夢想與追求，大幅提高信息化水平是實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、加快現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略舉措。這一使命歷史地落在我們身上。我們必須進一步增強緊迫感、責(zé)任感，擔(dān)當(dāng)起時代賦予的光榮使命，不負(fù)黨和人民的重托與厚望。
“四化同步”是十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。我國工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，又處于信息化時代的大背景下，城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需最大的潛力所在，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有著廣闊的發(fā)展空間。推進“四化同步”，一方面，我們要繼續(xù)推進工業(yè)化、信息化，重點是大力推進兩化深度融合，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進工業(yè)化質(zhì)的提升。另一方面，我們要深刻把握“四化”的內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措上落實“四化同步”要求，牢牢把握城鎮(zhèn)化這一擴大內(nèi)需的最大潛力，堅持以工業(yè)化創(chuàng)造供給、信息化引領(lǐng)提升，支撐帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、信息化發(fā)展更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
十八大報告還強調(diào)，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。我們要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，促進國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技、人才、資金、信息等要素交流融合，實現(xiàn)國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補，加快發(fā)展先進國防科技工業(yè)，為富國強軍做出積極貢獻。
（二）深刻認(rèn)識工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的重大機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)。
十八大報告指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，并強調(diào)要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)。這要求我們更加注重跟蹤分析國內(nèi)外形勢變化，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
綜觀國際國內(nèi)大勢，我國工業(yè)發(fā)展具備不少有利條件和積極因素。一是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素加快流動重組的趨勢仍將持續(xù)，世界經(jīng)濟重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我們更好地利用國際資本、技術(shù)和人才等高級生產(chǎn)要素，有利于我國產(chǎn)品和企業(yè)加快“走出去”，提高國際競爭力。二是應(yīng)用對創(chuàng)新的導(dǎo)向作用明顯增強，技術(shù)突破與商業(yè)模式創(chuàng)新加速融合。國內(nèi)市場規(guī)模不斷擴大、需求層次多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綜合配套能力不斷增強，我國完全可以抓住創(chuàng)新要素流動空前活躍的歷史機遇，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、新興領(lǐng)域取得重大突破。三是我國城鎮(zhèn)化加速推進，每年都有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資大幅增長和消費快速增加，也會給工業(yè)發(fā)展帶來多層次的人力資源。城鎮(zhèn)化將成為帶動工業(yè)和信息化發(fā)展的巨大動力。
同時必須看到，我們也面臨一系列新的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟面臨的下行壓力和潛在風(fēng)險加大，經(jīng)濟低迷成為全球經(jīng)濟新常態(tài)，外需萎縮短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)。二是全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，發(fā)達國家紛紛加快“再工業(yè)化”和擴大出口，新興經(jīng)濟體開始加大投入發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，資源富集國家也在積極謀求產(chǎn)業(yè)鏈延伸，市場需求成為全球競爭最稀缺的資源。三是我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部條件發(fā)生新的變化，土地、礦產(chǎn)等資源供給日趨緊張，廉價勞動力優(yōu)勢正快速削弱，生態(tài)環(huán)境約束更加強化，經(jīng)濟潛在增長率趨于下降。同時，工業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)缺失等深層次矛盾和問題尚未有效緩解，產(chǎn)能過剩問題又進一步突出，能源消費剛性增長趨勢與能源消費總量控制的矛盾加劇。當(dāng)前，工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，企業(yè)經(jīng)營困難，提升發(fā)展質(zhì)量和效益的任務(wù)緊迫而繁重。
總之，支撐我國工業(yè)長期向好趨勢的基本因素沒有改變，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的倒逼機制已經(jīng)形成。我國工業(yè)進入從數(shù)量、規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、效率的發(fā)展新階段，既面臨前所未有的機遇，也面對前所未有的挑戰(zhàn)。能否用好機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，關(guān)鍵取決于我們的認(rèn)識和行動。要主動適應(yīng)環(huán)境變化，切實轉(zhuǎn)變觀念，加強統(tǒng)籌謀劃，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，在中國特色新型工業(yè)化、信息化道路上邁出更加堅實的步伐。
（三）按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，實現(xiàn)工業(yè)和信息化持續(xù)健康發(fā)展。
支撐我國工業(yè)長期向好趨勢的基本因素沒有改變，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的倒逼機制已經(jīng)形成。我國工業(yè)進入從數(shù)量、規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、效率的發(fā)展新階段，既面臨前所未有的機遇，也面對前所未有的挑戰(zhàn)。
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系到我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。我們要按照“四個著力”、“五個更多”的要求，立足提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，在加快形成新的發(fā)展方式上取得重大進展。要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。圍繞改造提升制造業(yè)，把企業(yè)技術(shù)改造作為轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)，利用市場倒逼機制，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)等工作力度，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和方向，以重大技術(shù)突破為支撐、重大發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。推進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，加快形成相互促進、相互支持的發(fā)展格局。要加快推進創(chuàng)新能力建設(shè)。強化核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，力爭在關(guān)系長遠發(fā)展的重點領(lǐng)域取得突破。充分發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，更加注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以應(yīng)用促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。要加快推進工業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅持實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點，樹立設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的理念，強化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，健全激勵約束機制，探索綠色發(fā)展新機制新模式，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，促進工業(yè)文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快推進經(jīng)濟社會信息化。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快寬帶中國建設(shè)，構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
我們要按照“四個著力”、“五個更多”的要求，立足提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，在加快形成新的發(fā)展方式上取得重大進展。
健全信息安全保障體系，強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，大幅提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，營造應(yīng)用、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、安全協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，不斷提高經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平。要進一步深化改革開放。處理好政府和市場的關(guān)系，努力營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境，積極推動促進工業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)。深化大部門體制改革，完善運行機制，轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進政府從經(jīng)濟主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持多元平衡發(fā)展，培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
三、2013年重點工作任務(wù)
中央經(jīng)濟工作會議對當(dāng)前國內(nèi)外形勢進行了深刻分析，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措。特別強調(diào)要高度重視經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩矛盾有所加劇的問題，有關(guān)部門要加強研究，快速行動，爭取早見成效；密切關(guān)注新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，加快兩化深度融合，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這些新要求，有很強的針對性指導(dǎo)性，是我們明年工作的重要著力點。
2013年主要預(yù)期目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低5%和7%，工業(yè)品出口交貨值和企業(yè)利潤不低于2012年水平；電信業(yè)務(wù)總量和主營業(yè)務(wù)收入分別增長10%和8%左右，新增互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶2500萬戶，新增3G用戶超過1億戶；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長25%左右。
著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力加強創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。進一步優(yōu)化政策環(huán)境，大力支持小微企業(yè)發(fā)展。加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步提高監(jiān)管能力和水平。大力推進信息化發(fā)展，切實保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。加快發(fā)展先進國防科技工業(yè)，扎實推進軍民融合式發(fā)展。積極推進深化改革和對外開放，探索實踐新時期的大部門體制。
（一）著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
（1）大力加強企業(yè)技術(shù)改造。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，爭取出臺更有效的財稅、金融、土地、環(huán)保等配套政策，健全統(tǒng)計體系。（2）以質(zhì)量工程技術(shù)應(yīng)用和品牌培育為重點，實施工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專項行動，推進輕工、紡織等行業(yè)品牌建設(shè)和食品企業(yè)誠信建設(shè)，提升食品藥品質(zhì)量安全保障能力。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，大力推廣高效工業(yè)用能設(shè)備、節(jié)能和新能源汽車，推動實施鼓勵節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費的政策。（3）大力培育信息消費。（4）推動落實鼓勵引導(dǎo)民間投資“新36條”政策細(xì)則，鼓勵金融機構(gòu)和民間資本進入軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實施民間資本進入移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點，力爭推出一批民間投資示范項目。（5）加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和生產(chǎn)要素保障。
（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（1）著力化解產(chǎn)能過剩矛盾。加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。（2）開展工業(yè)強基專項行動。啟動實施工業(yè)強基工程，針對重大工程、重點裝備需求，發(fā)布工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展指導(dǎo)目錄。整合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技成果轉(zhuǎn)化等資金渠道，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持，加強市場培育，搭建技術(shù)信息共享交流平臺。深入推進新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建發(fā)展。（3）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施智能制造裝備、新材料等專項，啟動航空裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。（4）推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。開展節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動。強化工業(yè)節(jié)能降耗工作，加強節(jié)能減排重大技術(shù)示范推廣，實施電機、內(nèi)燃機能效提升計劃，落實工業(yè)節(jié)水約束性目標(biāo)，深化“兩型”企業(yè)建設(shè)，大力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（5）加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。
（三）大力加強創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（1）努力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。抓好“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)等科技重大專項的組織實施，啟動實施航空發(fā)動機和燃?xì)廨啓C重大專項。（2）組織實施好國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，支持和促進重大科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。推進百項技術(shù)創(chuàng)新推進計劃確定的關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用。（3）扎實推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定完成石化化工、機械、輕紡等19個行業(yè)和工程建設(shè)、節(jié)能綜合利用、安全生產(chǎn)3個綜合性領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（4）推動實行普惠的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。
（四）進一步優(yōu)化政策環(huán)境，大力支持小微企業(yè)發(fā)展。
（1）落實國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見。發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強協(xié)調(diào)和督促，推動有關(guān)部門出臺配套政策。（2）切實緩解中小企業(yè)融資難。（3）貫徹落實關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實施意見。研究出臺促進勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見。（4）深入實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計劃和中小企業(yè)管理提升計劃。
（五）加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步提高監(jiān)管能力和水平。
（1）重點抓好寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動盡快發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，實施寬帶中國2013專項行動，加快光纖寬帶建設(shè)和改造，深化無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實施寬帶接入規(guī)范，著力改善用戶體驗。（2）加強3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動TD-SCDMA和TD-LTE協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進TD-LTE擴大規(guī)模試驗，認(rèn)真做好LTE頻率分配和牌照發(fā)放準(zhǔn)備工作。（3）啟動三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)雙向進入許可申報和審批工作，組織實施三網(wǎng)融合推廣階段工作方案。（4）加強和改進電信市場監(jiān)管。推動出臺新版電信業(yè)務(wù)分類目錄，建立健全新業(yè)務(wù)管理制度，適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策。（5）強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。修訂域名、IP地址資源管理辦法，提高網(wǎng)站備案管理工作水平。進一步加強對移動互聯(lián)網(wǎng)、微媒介、即時通信、智能終端、應(yīng)用商店等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的引導(dǎo)和管理。引導(dǎo)云計算數(shù)據(jù)中心合理布局，推進互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)架構(gòu)，支持大數(shù)據(jù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。切實維護互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序，繼續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
（六）大力推進信息化發(fā)展，切實保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。
（1）抓好國務(wù)院關(guān)于大力推進信息化和切實保障信息安全的若干意見的貫徹落實，推動盡快發(fā)布信息化規(guī)劃，進一步加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）圍繞智能工業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，實施兩化深度融合創(chuàng)新推進專項行動。（3）實施電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)躍升工程和整機產(chǎn)業(yè)價值鏈提升工程，增強集成電路、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)保障能力，加快發(fā)展工業(yè)控制系統(tǒng)、機床電子、金融電子等應(yīng)用電子產(chǎn)品，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（4）推動發(fā)布中國的信息安全戰(zhàn)略，推進信息安全法律及標(biāo)準(zhǔn)研究制定，開展重點領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)與信息安全檢查和風(fēng)險評估。（5）嚴(yán)格落實基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任。強化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)手段體系化建設(shè)，完善重大活動保障和應(yīng)急處置長效機制。（6）強化無線電集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格查處非法設(shè)臺等擾亂電波秩序行為，制定衛(wèi)星頻率和軌道資源管理指導(dǎo)意見，加強預(yù)備役電磁頻譜管理部隊建設(shè)。
（七）加快發(fā)展先進國防科技工業(yè)，扎實推進軍民融合式發(fā)展。
（1）突出做好武器裝備科研生產(chǎn)重大事項組織協(xié)調(diào)。做好神舟十號與天宮一號載人交會對接有關(guān)工作，確保高分一號衛(wèi)星發(fā)射、嫦娥三號月面軟著陸等重大任務(wù)順利實施。（2）堅持需求牽引和技術(shù)推動并重，推進先進軍工核心能力建設(shè)。（3）發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機制作用，完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。合理規(guī)劃軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，培育一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。
（八）積極推進深化改革和對外開放，探索實踐新時期的大部門體制。
（1）積極推進重點領(lǐng)域改革。做好結(jié)構(gòu)性減稅、“營改增”等政策研究儲備，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用。及時提出推動投資體制、財稅金融體制、資源性產(chǎn)品價格改革的建議，增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。（2）統(tǒng)籌用好“兩個市場、兩種資源”，落實進出口稅收政策，積極引進國內(nèi)短缺的先進技術(shù)設(shè)備，擴大國內(nèi)緊缺的原材料進口。（3）推動深化大部門體制改革和機制創(chuàng)新。（4）進一步加強部省聯(lián)動。（5）進一步加強支撐體系建設(shè)。
一、2012年工作和五年來的基本情況
今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，工業(yè)和信息化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞主題主線，堅持穩(wěn)中求進，以轉(zhuǎn)型升級行動計劃“6＋1”活動為抓手，切實抓好“十二五”規(guī)劃實施，各方面工作取得新的重大進展。一年來的主要工作：工業(yè)通信業(yè)保持平穩(wěn)增長；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進；自主創(chuàng)新能力進一步提升；小微企業(yè)扶持力度顯著加大；兩化融合和通信業(yè)轉(zhuǎn)型深入推進。
（一）工業(yè)通信業(yè)保持平穩(wěn)增長。積極應(yīng)對下行壓力加大的局面，大力推進技術(shù)改造，狠抓重大項目實施，工業(yè)投資保持穩(wěn)定增長。工業(yè)增長從9月份開始企穩(wěn)回升。預(yù)計全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過40%。
（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等規(guī)劃發(fā)布實施，部省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點方向、項目、產(chǎn)品上實現(xiàn)有效對接。安排228億元技術(shù)改造專項資金，支持3694個項目，帶動投資2970億元。組織對2011年各地淘汰落后產(chǎn)能工作進行考核，落實2012年度獎勵資金31.2億元，列入公告的2761戶企業(yè)的落后產(chǎn)能基本關(guān)停。節(jié)能減排降耗工作成效明顯。
（三）自主創(chuàng)新能力進一步提升。
核高基、載人航天與探月工程等科技重大專項加快推進，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程啟動實施。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范穩(wěn)步推進。百項技術(shù)創(chuàng)新工程確定的94項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)進展順利，301個國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目穩(wěn)步推進，認(rèn)定第二批76家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。突出重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制訂，全年制修訂1532項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織首屆中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎評選及第六屆中國工藝美術(shù)大師評審。
（四）小微企業(yè)扶持力度顯著加大。國務(wù)院出臺關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見，有關(guān)部門配套出臺了40多項政策措施，發(fā)展環(huán)境明顯改善。中央預(yù)算內(nèi)扶持中小企業(yè)發(fā)展的141.7億元專項資金已全部安排。對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持擔(dān)保機構(gòu)為16萬戶小型微型企業(yè)提供低收費擔(dān)保，貸款額達到6038億元。
（五）兩化融合和通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展深入推進。國務(wù)院出臺了關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見，國家信息安全戰(zhàn)略已制訂完成。信息技術(shù)在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新不斷深化。兩化融合深度行活動廣受關(guān)注，工業(yè)企業(yè)兩化融合評估規(guī)范基本形成，示范企業(yè)評定、18個行業(yè)水平評估及區(qū)域水平評估有序開展，90個兩化融合重點項目順利推進。
2012年的成績是過去五年工作成效的集中體現(xiàn)。五年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，工信部以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，攻堅克難，創(chuàng)新進取，成就比較顯著，體會也很深刻。
——堅持走新型工業(yè)化道路，把工業(yè)化和信息化事業(yè)推進到新的發(fā)展階段。兩化同步發(fā)展有力推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，最大程度惠及了人民群眾，工業(yè)和信息化發(fā)展已站在建設(shè)工業(yè)強國、培育核心競爭力的更高起點上。從黨的十六大到十八大，中國特色新型工業(yè)化道路在實踐中呈現(xiàn)出強大的生機與活力，今后必須一以貫之、始終堅持。
——堅持推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐進一步加快。工信部堅持內(nèi)涵式發(fā)展，針對薄弱環(huán)節(jié)，抓住技術(shù)改造不放松，堅決打好淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排降耗、重點行業(yè)整治攻堅戰(zhàn)，大力推進兼并重組、質(zhì)量品牌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始起步，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，發(fā)展后勁顯著增強。
——堅持加強創(chuàng)新能力建設(shè)，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供強大支撐。工信部始終把增強自主創(chuàng)新能力擺在優(yōu)先位置，加大關(guān)鍵核心和共性技術(shù)攻關(guān)力度，積極推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，引導(dǎo)企業(yè)融入全球創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和科技水平顯著提高，部分領(lǐng)域技術(shù)已接近世界先進水平，極大地提振了產(chǎn)業(yè)信心。
——堅持把服務(wù)企業(yè)作為重要責(zé)任，增強企業(yè)尤其是小微企業(yè)的發(fā)展活力。工信部深入推進改革，尊重市場規(guī)律，加強和改進行業(yè)管理，企業(yè)主體作用得到充分發(fā)揮。堅持把小微企業(yè)作為工作的重中之重，完善財稅政策、緩解融資困難、改進公共服務(wù)，政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。具有國際競爭力的大企業(yè)脫穎而出，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場活力顯著增強。
——堅持完善大部門體制機制，新型工業(yè)化、信息化發(fā)展得到有力保障。實踐證明，大部門體制順應(yīng)了市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在推進新型工業(yè)化、信息化進程中，必須長期堅持、不斷完善。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年來的實踐，深化了我們對新型工業(yè)化道路的認(rèn)識，增強了我們再接再厲、奮發(fā)作為奪取新勝利的信心和決心，為進一步推動我國工業(yè)化信息化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，也要清醒地看到工作中還存在一些不足，今后要認(rèn)真加以解決。
二、以黨的十八大精神引領(lǐng)工業(yè)和信息化科學(xué)發(fā)展
黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的奮斗目標(biāo)，以及加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，對推動黨和國家事業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。我們要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。
（一）深刻領(lǐng)會全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，切實增強加快工業(yè)和信息化發(fā)展的使命感、責(zé)任感。
十八大報告明確了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，提出要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，完成兩個翻一番，工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升；強調(diào)要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（“四化”）同步發(fā)展。這是黨在新時期提出的新任務(wù)新要求，體現(xiàn)了對我國發(fā)展階段和路徑的深刻把握，體現(xiàn)了對當(dāng)今世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷。特別是關(guān)于工業(yè)化信息化的目標(biāo)要求，內(nèi)容豐富、立意高遠，更加突出了工業(yè)和信息化的地位和作用。
推進“四化同步”，一方面，我們要繼續(xù)推進工業(yè)化、信息化，重點是大力推進兩化深度融合，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進工業(yè)化質(zhì)的提升。另一方面，我們要深刻把握“四化”的內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措上落實“四化同步”要求，牢牢把握城鎮(zhèn)化這一擴大內(nèi)需的最大潛力，使工業(yè)化、信息化發(fā)展更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)過60多年來的不懈努力，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的歷史性轉(zhuǎn)變。但必須清醒看到，我國工業(yè)化總體上仍處于中期階段。實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，實現(xiàn)兩個翻一番目標(biāo)，需要工業(yè)在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持一定增速，更要求增強工業(yè)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，大幅提升勞動生產(chǎn)率和企業(yè)競爭力，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會進步。信息化是現(xiàn)代化的引領(lǐng)和支撐。盡管我國信息化建設(shè)取得了顯著成就，但與發(fā)達國家先進水平相比，與工業(yè)化和信息化同步推進的要求相比，都還存在較大差距。實現(xiàn)工業(yè)化是一百多年來中國人的夢想與追求，大幅提高信息化水平是實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、加快現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略舉措。這一使命歷史地落在我們身上。我們必須進一步增強緊迫感、責(zé)任感，擔(dān)當(dāng)起時代賦予的光榮使命，不負(fù)黨和人民的重托與厚望。
“四化同步”是十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。我國工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，又處于信息化時代的大背景下，城鎮(zhèn)化是擴內(nèi)需最大的潛力所在，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有著廣闊的發(fā)展空間。推進“四化同步”，一方面，我們要繼續(xù)推進工業(yè)化、信息化，重點是大力推進兩化深度融合，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進工業(yè)化質(zhì)的提升。另一方面，我們要深刻把握“四化”的內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措上落實“四化同步”要求，牢牢把握城鎮(zhèn)化這一擴大內(nèi)需的最大潛力，堅持以工業(yè)化創(chuàng)造供給、信息化引領(lǐng)提升，支撐帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、信息化發(fā)展更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
十八大報告還強調(diào)，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。我們要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，促進國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技、人才、資金、信息等要素交流融合，實現(xiàn)國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補，加快發(fā)展先進國防科技工業(yè)，為富國強軍做出積極貢獻。
（二）深刻認(rèn)識工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的重大機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)。
十八大報告指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，并強調(diào)要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)。這要求我們更加注重跟蹤分析國內(nèi)外形勢變化，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
綜觀國際國內(nèi)大勢，我國工業(yè)發(fā)展具備不少有利條件和積極因素。一是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素加快流動重組的趨勢仍將持續(xù)，世界經(jīng)濟重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我們更好地利用國際資本、技術(shù)和人才等高級生產(chǎn)要素，有利于我國產(chǎn)品和企業(yè)加快“走出去”，提高國際競爭力。二是應(yīng)用對創(chuàng)新的導(dǎo)向作用明顯增強，技術(shù)突破與商業(yè)模式創(chuàng)新加速融合。國內(nèi)市場規(guī)模不斷擴大、需求層次多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綜合配套能力不斷增強，我國完全可以抓住創(chuàng)新要素流動空前活躍的歷史機遇，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、新興領(lǐng)域取得重大突破。三是我國城鎮(zhèn)化加速推進，每年都有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資大幅增長和消費快速增加，也會給工業(yè)發(fā)展帶來多層次的人力資源。城鎮(zhèn)化將成為帶動工業(yè)和信息化發(fā)展的巨大動力。
同時必須看到，我們也面臨一系列新的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟面臨的下行壓力和潛在風(fēng)險加大，經(jīng)濟低迷成為全球經(jīng)濟新常態(tài)，外需萎縮短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)。二是全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，發(fā)達國家紛紛加快“再工業(yè)化”和擴大出口，新興經(jīng)濟體開始加大投入發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，資源富集國家也在積極謀求產(chǎn)業(yè)鏈延伸，市場需求成為全球競爭最稀缺的資源。三是我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部條件發(fā)生新的變化，土地、礦產(chǎn)等資源供給日趨緊張，廉價勞動力優(yōu)勢正快速削弱，生態(tài)環(huán)境約束更加強化，經(jīng)濟潛在增長率趨于下降。同時，工業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)缺失等深層次矛盾和問題尚未有效緩解，產(chǎn)能過剩問題又進一步突出，能源消費剛性增長趨勢與能源消費總量控制的矛盾加劇。當(dāng)前，工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，企業(yè)經(jīng)營困難，提升發(fā)展質(zhì)量和效益的任務(wù)緊迫而繁重。
總之，支撐我國工業(yè)長期向好趨勢的基本因素沒有改變，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的倒逼機制已經(jīng)形成。我國工業(yè)進入從數(shù)量、規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、效率的發(fā)展新階段，既面臨前所未有的機遇，也面對前所未有的挑戰(zhàn)。能否用好機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，關(guān)鍵取決于我們的認(rèn)識和行動。要主動適應(yīng)環(huán)境變化，切實轉(zhuǎn)變觀念，加強統(tǒng)籌謀劃，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，在中國特色新型工業(yè)化、信息化道路上邁出更加堅實的步伐。
（三）按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，實現(xiàn)工業(yè)和信息化持續(xù)健康發(fā)展。
支撐我國工業(yè)長期向好趨勢的基本因素沒有改變，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的倒逼機制已經(jīng)形成。我國工業(yè)進入從數(shù)量、規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、效率的發(fā)展新階段，既面臨前所未有的機遇，也面對前所未有的挑戰(zhàn)。
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系到我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。我們要按照“四個著力”、“五個更多”的要求，立足提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，在加快形成新的發(fā)展方式上取得重大進展。要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。圍繞改造提升制造業(yè)，把企業(yè)技術(shù)改造作為轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)，利用市場倒逼機制，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)等工作力度，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和方向，以重大技術(shù)突破為支撐、重大發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。推進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，加快形成相互促進、相互支持的發(fā)展格局。要加快推進創(chuàng)新能力建設(shè)。強化核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，力爭在關(guān)系長遠發(fā)展的重點領(lǐng)域取得突破。充分發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，更加注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以應(yīng)用促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。要加快推進工業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅持實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點，樹立設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的理念，強化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，健全激勵約束機制，探索綠色發(fā)展新機制新模式，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，促進工業(yè)文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快推進經(jīng)濟社會信息化。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快寬帶中國建設(shè)，構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
我們要按照“四個著力”、“五個更多”的要求，立足提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，在加快形成新的發(fā)展方式上取得重大進展。
健全信息安全保障體系，強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，大幅提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，營造應(yīng)用、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、安全協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，不斷提高經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平。要進一步深化改革開放。處理好政府和市場的關(guān)系，努力營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境，積極推動促進工業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)。深化大部門體制改革，完善運行機制，轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進政府從經(jīng)濟主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持多元平衡發(fā)展，培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
三、2013年重點工作任務(wù)
中央經(jīng)濟工作會議對當(dāng)前國內(nèi)外形勢進行了深刻分析，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措。特別強調(diào)要高度重視經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩矛盾有所加劇的問題，有關(guān)部門要加強研究，快速行動，爭取早見成效；密切關(guān)注新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，加快兩化深度融合，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這些新要求，有很強的針對性指導(dǎo)性，是我們明年工作的重要著力點。
2013年主要預(yù)期目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低5%和7%，工業(yè)品出口交貨值和企業(yè)利潤不低于2012年水平；電信業(yè)務(wù)總量和主營業(yè)務(wù)收入分別增長10%和8%左右，新增互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶2500萬戶，新增3G用戶超過1億戶；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長25%左右。
著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力加強創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。進一步優(yōu)化政策環(huán)境，大力支持小微企業(yè)發(fā)展。加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步提高監(jiān)管能力和水平。大力推進信息化發(fā)展，切實保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。加快發(fā)展先進國防科技工業(yè)，扎實推進軍民融合式發(fā)展。積極推進深化改革和對外開放，探索實踐新時期的大部門體制。
（一）著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
（1）大力加強企業(yè)技術(shù)改造。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，爭取出臺更有效的財稅、金融、土地、環(huán)保等配套政策，健全統(tǒng)計體系。（2）以質(zhì)量工程技術(shù)應(yīng)用和品牌培育為重點，實施工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專項行動，推進輕工、紡織等行業(yè)品牌建設(shè)和食品企業(yè)誠信建設(shè)，提升食品藥品質(zhì)量安全保障能力。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，大力推廣高效工業(yè)用能設(shè)備、節(jié)能和新能源汽車，推動實施鼓勵節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費的政策。（3）大力培育信息消費。（4）推動落實鼓勵引導(dǎo)民間投資“新36條”政策細(xì)則，鼓勵金融機構(gòu)和民間資本進入軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實施民間資本進入移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點，力爭推出一批民間投資示范項目。（5）加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和生產(chǎn)要素保障。
（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（1）著力化解產(chǎn)能過剩矛盾。加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。（2）開展工業(yè)強基專項行動。啟動實施工業(yè)強基工程，針對重大工程、重點裝備需求，發(fā)布工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展指導(dǎo)目錄。整合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技成果轉(zhuǎn)化等資金渠道，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持，加強市場培育，搭建技術(shù)信息共享交流平臺。深入推進新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建發(fā)展。（3）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施智能制造裝備、新材料等專項，啟動航空裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。（4）推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。開展節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動。強化工業(yè)節(jié)能降耗工作，加強節(jié)能減排重大技術(shù)示范推廣，實施電機、內(nèi)燃機能效提升計劃，落實工業(yè)節(jié)水約束性目標(biāo)，深化“兩型”企業(yè)建設(shè)，大力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（5）加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。
（三）大力加強創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（1）努力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。抓好“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)等科技重大專項的組織實施，啟動實施航空發(fā)動機和燃?xì)廨啓C重大專項。（2）組織實施好國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，支持和促進重大科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。推進百項技術(shù)創(chuàng)新推進計劃確定的關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用。（3）扎實推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定完成石化化工、機械、輕紡等19個行業(yè)和工程建設(shè)、節(jié)能綜合利用、安全生產(chǎn)3個綜合性領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（4）推動實行普惠的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。
（四）進一步優(yōu)化政策環(huán)境，大力支持小微企業(yè)發(fā)展。
（1）落實國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見。發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強協(xié)調(diào)和督促，推動有關(guān)部門出臺配套政策。（2）切實緩解中小企業(yè)融資難。（3）貫徹落實關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實施意見。研究出臺促進勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見。（4）深入實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計劃和中小企業(yè)管理提升計劃。
（五）加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步提高監(jiān)管能力和水平。
（1）重點抓好寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動盡快發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，實施寬帶中國2013專項行動，加快光纖寬帶建設(shè)和改造，深化無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實施寬帶接入規(guī)范，著力改善用戶體驗。（2）加強3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動TD-SCDMA和TD-LTE協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進TD-LTE擴大規(guī)模試驗，認(rèn)真做好LTE頻率分配和牌照發(fā)放準(zhǔn)備工作。（3）啟動三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)雙向進入許可申報和審批工作，組織實施三網(wǎng)融合推廣階段工作方案。（4）加強和改進電信市場監(jiān)管。推動出臺新版電信業(yè)務(wù)分類目錄，建立健全新業(yè)務(wù)管理制度，適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策。（5）強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。修訂域名、IP地址資源管理辦法，提高網(wǎng)站備案管理工作水平。進一步加強對移動互聯(lián)網(wǎng)、微媒介、即時通信、智能終端、應(yīng)用商店等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的引導(dǎo)和管理。引導(dǎo)云計算數(shù)據(jù)中心合理布局，推進互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)架構(gòu)，支持大數(shù)據(jù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。切實維護互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序，繼續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
（六）大力推進信息化發(fā)展，切實保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。
（1）抓好國務(wù)院關(guān)于大力推進信息化和切實保障信息安全的若干意見的貫徹落實，推動盡快發(fā)布信息化規(guī)劃，進一步加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）圍繞智能工業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，實施兩化深度融合創(chuàng)新推進專項行動。（3）實施電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)躍升工程和整機產(chǎn)業(yè)價值鏈提升工程，增強集成電路、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)保障能力，加快發(fā)展工業(yè)控制系統(tǒng)、機床電子、金融電子等應(yīng)用電子產(chǎn)品，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（4）推動發(fā)布中國的信息安全戰(zhàn)略，推進信息安全法律及標(biāo)準(zhǔn)研究制定，開展重點領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)與信息安全檢查和風(fēng)險評估。（5）嚴(yán)格落實基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任。強化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)手段體系化建設(shè)，完善重大活動保障和應(yīng)急處置長效機制。（6）強化無線電集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格查處非法設(shè)臺等擾亂電波秩序行為，制定衛(wèi)星頻率和軌道資源管理指導(dǎo)意見，加強預(yù)備役電磁頻譜管理部隊建設(shè)。
（七）加快發(fā)展先進國防科技工業(yè)，扎實推進軍民融合式發(fā)展。
（1）突出做好武器裝備科研生產(chǎn)重大事項組織協(xié)調(diào)。做好神舟十號與天宮一號載人交會對接有關(guān)工作，確保高分一號衛(wèi)星發(fā)射、嫦娥三號月面軟著陸等重大任務(wù)順利實施。（2）堅持需求牽引和技術(shù)推動并重，推進先進軍工核心能力建設(shè)。（3）發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機制作用，完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。合理規(guī)劃軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，培育一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。
（八）積極推進深化改革和對外開放，探索實踐新時期的大部門體制。
（1）積極推進重點領(lǐng)域改革。做好結(jié)構(gòu)性減稅、“營改增”等政策研究儲備，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用。及時提出推動投資體制、財稅金融體制、資源性產(chǎn)品價格改革的建議，增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。（2）統(tǒng)籌用好“兩個市場、兩種資源”，落實進出口稅收政策，積極引進國內(nèi)短缺的先進技術(shù)設(shè)備，擴大國內(nèi)緊缺的原材料進口。（3）推動深化大部門體制改革和機制創(chuàng)新。（4）進一步加強部省聯(lián)動。（5）進一步加強支撐體系建設(shè)。
