在風(fēng)電實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的道路上，破解棄風(fēng)限電這道難題，愈顯重要而緊迫。

積重待返

所謂棄風(fēng)限電，是指在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)機(jī)處于正常情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電不穩(wěn)定等自身特點(diǎn)導(dǎo)致的部分風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)暫停的現(xiàn)象。

棄風(fēng)限電有多嚴(yán)重？前不久國(guó)家能源局發(fā)布的一則通知給出答案。這份名為《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，“隨著我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，2012年部分地區(qū)棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重，全國(guó)棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)比2011年有所下降，個(gè)別省（區(qū)）風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)下降到1400小時(shí)左右，浪費(fèi)了清潔能源和投資，加劇了環(huán)境矛盾。”

記者注意到，今年全國(guó)兩會(huì)期間，一些來(lái)自電力行業(yè)的代表委員也對(duì)棄風(fēng)限電問(wèn)題談?wù)f有加。一位全國(guó)政協(xié)委員表示，從2010年開始，我國(guó)開始出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象，近兩年限電更加頻繁和常態(tài)化，特別是在“三北”（西北、華北、東北）地區(qū)，有些地方的棄風(fēng)電量已超過(guò)50%。“2012年我國(guó)風(fēng)電限電超過(guò)200億度，相當(dāng)于浪費(fèi)了670萬(wàn)噸標(biāo)煤，直接損失超100億元。”該委員不無(wú)心痛地說(shuō)。

有業(yè)內(nèi)人士坦言，棄風(fēng)限電既導(dǎo)致大量清潔能源白白浪費(fèi)，也使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入受到較大影響，致使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資金流動(dòng)性不足，不少開發(fā)商因此虧損較重，行業(yè)發(fā)展受到相當(dāng)制約。

按照我國(guó)去年發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦；2020年，將超過(guò)2億千瓦。諸多業(yè)內(nèi)人士表示，妥善解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，已成為順利完成相關(guān)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

事出有因

其實(shí)，大規(guī)模風(fēng)電的消納一直都是世界性難題，我國(guó)在這方面遇到問(wèn)題，原因很多：一則，我國(guó)風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，資源地市場(chǎng)規(guī)模小、難以就地消納。二則，風(fēng)電本身具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，風(fēng)電并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源。而我國(guó)風(fēng)電集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足2%，特別是冬季由于供熱機(jī)組比重大，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。三則，跨區(qū)輸電能力不足，也成為重要制約因素之一。

全國(guó)兩會(huì)期間，一些電力行業(yè)代表委員也談及了他們眼中棄風(fēng)限電的原因：部分地區(qū)電源裝機(jī)相對(duì)于用電負(fù)荷嚴(yán)重過(guò)剩，當(dāng)?shù)責(zé)o法全部消納；電網(wǎng)投資不足，建設(shè)滯后，送出能力較弱，局部地區(qū)出現(xiàn)“卡脖子”；風(fēng)機(jī)并網(wǎng)技術(shù)水平不高，風(fēng)電布局很不均衡；在現(xiàn)行電力調(diào)度管理方式影響下，為平衡火電、熱電等多方利益關(guān)系，部分風(fēng)電也參與了系統(tǒng)調(diào)峰。

一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)本報(bào)坦言，“風(fēng)電特有的間歇性、波動(dòng)性，對(duì)風(fēng)電的并網(wǎng)和調(diào)度從技術(shù)性、安全性角度提出了更高的要求，電網(wǎng)公司出于保障電網(wǎng)安全、便于調(diào)度的考慮對(duì)接受風(fēng)電上網(wǎng)不夠積極，導(dǎo)致《可再生能源法》規(guī)定的‘全額保障性收購(gòu)’實(shí)際執(zhí)行效果大打折扣。”此外，“冬季的‘三北’地區(qū)，大量熱電機(jī)組不論供熱面積高低，均以保障供熱為借口滿負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致風(fēng)電大量棄風(fēng)。”

如何通過(guò)優(yōu)化電力體制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌利益訴求，促進(jìn)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，成為擺在所有“能源人”面前的一道考題。

克難而進(jìn)

“大量棄風(fēng)限電暴露的是我國(guó)能源管理的問(wèn)題。”《通知》強(qiáng)調(diào)，“各省（區(qū)、市）有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)消納風(fēng)電的重要性，把實(shí)現(xiàn)風(fēng)電全額消納作為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要載體，作為衡量能源管理水平的重要標(biāo)志，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，采取各種技術(shù)手段和政策措施，促進(jìn)風(fēng)電的市場(chǎng)消納，不斷提高風(fēng)電在電力消費(fèi)中的比重。”

記者注意到，《中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）》明確指出，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。”

一些業(yè)內(nèi)專家表示，要實(shí)現(xiàn)全額收購(gòu)，關(guān)鍵通過(guò)電力體制市場(chǎng)化改革，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式安排各類機(jī)組的發(fā)電次序，盡快實(shí)施可再生能源電力配額制，真正形成優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的電力管理體制。與此同時(shí)，要加快電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃，加大投資力度，盡快建設(shè)風(fēng)電送出通道，打通局部地區(qū)送出瓶頸。

《通知》明確提出，“棄風(fēng)限電嚴(yán)重的地區(qū)，要全面分析風(fēng)電不能有效送出和消納的原因，找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施，及早解決問(wèn)題。”

值得一提的是，《通知》對(duì)“加強(qiáng)風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè)，做好風(fēng)電并網(wǎng)服務(wù)工作”著墨頗多：“各電網(wǎng)企業(yè)要把保障風(fēng)電消納作為電力管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，打破行政區(qū)域限制，擴(kuò)大風(fēng)能資源配置范圍，提高電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力。”

“特別是吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江和河北省（區(qū)）的電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極參與制定本地促進(jìn)消納的技術(shù)方案，并出臺(tái)確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)的具體措施。”《通知》對(duì)“三北”地區(qū)很是關(guān)注。