全國政協委員、國電集團總經理朱永芃認為，在已實現商業化開發的可再生能源中，風力發電是國際公認的技術最成熟、開發成本最低、最具發展前景的可再生能源之一。我國風電經歷了連續多年高速增長，2012年風電并網總量達到6083萬千瓦，連續兩年位居全球第一，年發電量超過1000億千瓦時，占全國總發電量的2%，超越核電成為第三大主力電源，對調整能源結構、實現節能減排目標做出了重要貢獻。但是當前我國風電發展遇到了一些新的矛盾和問題，阻礙了風電產業的可持續發展，亟待加以解決。

　　一是棄風限電日益嚴重，送出和消納亟待解決。2010年我國開始出現明顯的風電限電現象，近兩年限電更加頻繁和常態化，特別是在“三北”地區，有些地方的棄風電量已超過50%。2012年我國風電限電超過200億度，相當于浪費了670萬噸標煤，直接損失超100億元。造成這一問題的原因是多方面的：部分地區電源裝機相對于用電負荷嚴重過剩，當地無法全部消納；電網投資不足，建設滯后，送出能力較弱，局部出現“卡脖子”；風機并網技術水平不高，風電布局很不均衡；在現行電力調度管理方式影響下，為平衡火電、熱電等多方利益關系，部分風電也參與了系統調峰。

　　二是國產設備質量有待考驗，技術和服務仍需提升。我國風電設備制造業迅速崛起，是支撐風電發展的重要產業，但在快速發展中暴露出一些突出問題：國內風電設備同質化嚴重，缺少核心競爭力；風機制造商缺乏快速響應市場需求的技術創新與研發能力；部分已投運風機質量不夠穩定、發電量水平不高；風電設備制造企業打“價格戰”，產品和服務質量都有所下降，影響未來風電產業健康發展。

　　三是風電開發存在地方保護，發展環境尚待改善。2009年增值稅由生產型轉為消費型后，風電場建設在短期內對拉動就業、增加稅收作用不如風電設備制造企業明顯。為此，許多地區盲目引進風電設備制造企業，要求風電開發企業優先使用本地生產的風電機組，或者直接與設備制造廠家捆綁引入，一定程度上導致風電制造業低水平重復建設，擾亂了風電正常的建設秩序；有的地方還提出征收風電資源稅，明顯加重了開發企業的負擔。

　　朱永芃建議，一要加快實施可再生能源配額制，實行清潔能源交易機制。國家能源局制訂了《可再生能源電力配額管理辦法》，提出了可再生能源電力配額的基本原則、責任主體、指標分配和監督考核辦法，這是確保新能源產業健康發展的重大保障措施，將從機制上解決電網企業和地方政府接納風電的積極性，建議綜合各方建議后加快推出并實施。另外，建議參照國際通行的清潔能源交易機制(CDM)，建立我國可再生能源配額指標交易制度，未完成配額的單位可通過交易完成配額指標。

　　二要完善和加強鼓勵風電發展的配套政策。加強頂層設計和行業管理，優化風電開發布局，完善電價等相關配套政策。建議支持有實力的企業集中連片開發，優先開發風資源好、建設條件好、造價較低的項目。我國具有發展海上風電所必需的資源條件和市場消納能力，建議穩步推進海上風電發展，通過先行示范引路，逐步培育國產海上風機走向成熟。隨著風電裝備技術進步和造價降低，傳統風能資源并不豐富的內陸地區，由于具備電網接入與市場消納優勢，逐漸具備了開發價值，建議進一步鼓勵不受電網消納條件制約的分散式風電發展。

　　三要重視風電消納問題，加快電網規劃與建設。建議加強電網規劃，加大投資力度，盡快建設風電送出通道，打通局部地區送出瓶頸。進一步完善風電場接入電網標準工作，推廣促進風電并網發電的有效措施和技術標準，保障電網安全運行。另外，考慮系統經濟性和綜合能耗，建立火電、熱電機組為風電調峰的運行機制。實施風電功率預測，研究大范圍內風電場整體出力規律，優化電網調度運行方式。推廣峰谷電價，優化系統負荷側管理，培育間歇用能負荷，降低峰谷差。通過上述措施，盡快解決入網難和棄風限電問題。

　　四要出臺風電設備質量國家標準，提高國產風電設備質量效率。建議由全國風力機械標準化技術委員會牽頭，選擇國內優秀的、具有較強技術研發實力的風電裝備制造企業，共同制定更為嚴格的風力發電設備性能、質量標準。建議通過行業協會等機構及時披露風電設備的運行數據、檢測報告等，嚴格監督質量標準執行。強化招投標過程中的質量導向，促使風電設備廠家將主要精力放到整機設計、載荷計算、控制策略、并網性能等核心技術上來，全面提升我國自主知識產權風機產品的競爭力。

　　委員小資料：

　　朱永芃，男，漢族，1950 年4月出生，安徽涇縣人。1981年1月入黨，1968年6月參加工作，東北電力大學電力工程系電力系統繼電保護及自動化專業畢業，享受國務院政府特殊津貼專家，教授級高級工程師。現任中國國電集團公司總經理、黨組副書記。