近十年來，按照我國電力體制改革要求，東北、華東區(qū)域等先后試點了以競價上網為主的市場建設，在內蒙正式運行過多邊交易，市場化跨省區(qū)交易探索不斷深化，大用戶直接交易試點也在扎實開展，但客觀上受各方認識原因影響電力市場建設受到的阻力較大。通過分析京津唐三年多的輔助服務交易開展現(xiàn)狀，在現(xiàn)行體制性下輔助服務市場將是我國電力市場建設的下一個突破口。

　　我國輔助服務交易開展現(xiàn)狀

　　按照電監(jiān)會部署，根據華北區(qū)域輔助服務與并網考核實施細則，京津唐電網早在2009年5月率先在全國建立了基于成本加合理收益的輔助服務交易機制，品種有自動發(fā)電控制（AGC）、無功、調峰、黑啟動等，目前覆蓋了4900萬千瓦的全部統(tǒng)調電廠。三年多來發(fā)電企業(yè)深入研究條款，加強機組技術改造、提高運行管理水平，機組性能持續(xù)提升，輔助服務交易費用同比穩(wěn)步增加，說明在交易機制引導下，提供輔助服務積極性顯著增加。根據實施情況，三年多來華北電監(jiān)局先后對條款進行了7次修訂，優(yōu)化考核補償費用占比，使考核全面、結構合理、補償公平，目前每月交易費用穩(wěn)定在4500萬元左右（AGC占絕大部分），占同期上網電費的0.8%，通過向全部機組按照電費比例收取交易費用，來向提供服務的機組進行費用支付。

　　目前輔助服務交易基本在全國鋪開，2011年全年的總輔助服務交易費用達21.45億元，但各區(qū)域補償力度差別較大，京津唐區(qū)域補償力度最大，共計76515萬元（占全國的35.6%），是實施效果最好的地區(qū)。通過初步建立輔助服務交易機制，各機組的輔助服務提供能力大大提高，電能質量不斷提高，電網防御系統(tǒng)風險的能力增強。如：京津唐地區(qū)機組AGC平均調節(jié)速率上漲，調節(jié)偏差從0.8%下降到0.16%，平均響應時間下降到50秒；華東的電能頻率超過50±0.05Hz時間由2010年的2347秒下降至2011年的1641秒。

　　總體來看，輔助服務交易建立了鼓勵競爭的新機制，促進了電網安全穩(wěn)定運行，提高了電網整體運行效率，奠定了市場建設的良好基礎。但也存在一些不足，一是還沒有建立以電力系統(tǒng)綜合效益最大化為導向的輔助服務調度模式，二是還沒有建立市場化的輔助服務定價標準，三是還沒有建立“誰受益、誰付費”的市場傳導機制。

　　輔助服務市場建設的可行性和必要性

　　在現(xiàn)行體制下，以月度集中競價的市場建設已面臨較大阻礙，多邊交易面臨著政策的不確定性，大用戶直購電更多是一種行政審批，市場建設突破口在哪里？隨近幾年電力生產發(fā)展和監(jiān)管實踐的不斷深入，各方對輔助服務市場的認識不斷加深。

　　一是輔助服務的作用和價值已植入企業(yè)日常運行管理，不但發(fā)電企業(yè)的承受能力大有提高，而且隨著智能電網調度系統(tǒng) D5000基礎平臺的不斷完善和監(jiān)管能力的提高，輔助服務品種已經完全可以做到可計量、可交易、可監(jiān)管。二是只有通過市場化，才能真正體現(xiàn)輔助服務這一電能輔助產品的內在價值，有利于讓各類機組各盡所能，優(yōu)化資源配置，特別是鼓勵高性能電池為核心的儲能產品提供調頻服務，促進其產業(yè)化發(fā)展。三是目前能量市場受各種因素制約難以開展，先行建立輔助服務市場，無論從軟硬件技術上、政策制定上都更易于實現(xiàn)。四是隨著可再生能源今后其更大規(guī)模的并網，對輔助服務提出了更高需求，在華北等風電快速發(fā)展但電網調節(jié)能力有限的情況下，通過市場競爭能使市場主體提供更優(yōu)質的電力服務，并通過價格機制，激勵和引導優(yōu)質性能電源的適時適地建設，保證可再生能源的安全并網。

　　實際上，輔助服務市場與能量市場從本質上是一致的。首先是對市場主體的要求一致,其基本規(guī)則、基本概念相同，競爭程度相當，其次是市場技術支持系統(tǒng)完全相同，都是開放式的，具有安全性、完整性、一致性和可擴展性等要求，兩者的物質基礎可以共享。

　　華北輔助服務市場建設的路徑選擇

　　事實上，自京津唐輔助服務交易工作開始之初，華北電監(jiān)局就一直研究市場化問題，應該說經過三年多工作實踐，目標進一步明確，思路更加清晰，市場化的決心更大了。

　　輔助服務市場建設目標。借助市場機制建立公平、規(guī)范、高效的輔助服務交易平臺，分階段逐步深化開展調頻、調峰、備用、無功等多品種的交易，用市場化手段提高電力系統(tǒng)運行效率，進一步滿足風、光、儲等新能源發(fā)展的需要，提高電力運行的綜合效益，推動以集中競價和多邊交易為主的電力市場建設進程，促進電力工業(yè)科學發(fā)展。

　　初級階段交易品種的確定。AGC是所有成熟電力市場中重要的輔助服務交易品種，隨著風電接入的迅速增長，對華北電網安全運行至關重要的頻率控制能力也將受到挑戰(zhàn)。目前在京津唐AGC交易費用占總費用的95%左右，絕大多數 AGC調頻服務是由占主導地位的火電機組提供的。三年來，AGC的調用和付費方式已經非常成熟，在運行監(jiān)管、電網調度、企業(yè)管理等方面都已積累了相當經驗，交易金額也比較適中，因此AGC作為初級階段的起始交易品種是完全可以的。

　　AGC輔助服務市場的建立。第一階段，用一到二年左右時間建立完善混合交易模式，即在京津唐現(xiàn)行AGC管理模式（合同模式）的基礎上增加一定比例的投標模式（市場模式）。第二階段，建立完全的AGC日前市場模式。在各參與主體對混合交易模式有充分了解后，取消或者僅保留極少量機組執(zhí)行合同模式，并且將投標周期從以周為單位提升為以日為單位，從而實現(xiàn)完全市場交易模式。第一階段的交易結算模式為：

　　一是，市場組織方面。調度交易機構可按目前規(guī)則，以機組綜合調節(jié)性能為依據，每月確定一定容量的性能最好的機組參與AGC服務；與此同時，網內其他所有滿足AGC條件的機組可以按周為單位，在滿足正常發(fā)電計劃的要求下，對所提供的AGC服務的價格進行投標。根據實際運行的結果，合同模式和投標模式機組所占比例可以從初期的7:3逐步過渡到2:8，為下階段順利過渡到完全的市場模式打下良好基礎。這不僅能充分確保改革過渡期間的電網的運行安全，還能夠為各方參與主體適應市場模式提供充分的時間。此外，可以鼓勵發(fā)電企業(yè)采用儲能產品等新技術從根本上提高機組的調頻性能，客觀上為各種新技術進入電力調頻領域創(chuàng)造條件。

　　二是，競價及出清方面。合同模式的機組參與AGC服務，不參與競價，而直接按照目前京津唐電網的調頻價格執(zhí)行。這樣能夠保證區(qū)域調頻總體費用的基本穩(wěn)定，也能避免價格的大幅度波動，破壞市場穩(wěn)定。參與投標的機組對AGC服務進行報價，由各電力交易中心根據投標價格由低到高的順序，選擇足夠的機組參與AGC服務,這些機組的調頻出清價格就是競標成功機組中的最高報價，通過實時調度確定每臺機組的AGC服務提供總量。

　　三是，費用結算方面。所有參與AGC服務的機組都統(tǒng)一按照現(xiàn)行華北電監(jiān)局制訂的補償交易公式以日為單位進行結算，對合同模式的機組，取當前確定的交易標準；對競標模式的機組，要取對應的出清價格。AGC服務的費用按照容量或電費比例當月從火電、風電企業(yè)收取，在下個月進行結算。

　　初級階段雖然只有AGC一個品種，但意義卻是重大的，一是將深刻影響當前的調度行為，逐步建立起以綜合效益最大化的調度模式，二是將逐步實現(xiàn)我國輔助服務市場以及今后電力市場與國外的同步協(xié)同發(fā)展，有利于電力等其他行業(yè)的健康發(fā)展。

　　輔助服務市場化的后續(xù)發(fā)展和完善。在AGC輔助服務市場成功運行、特別是在混合交易后期，可以按照相似的模式，迅速針對有償調峰、有償無功調節(jié)、自動電壓控制、旋轉備用和黑啟動等建立多品種的輔助服務市場，使各機組能夠在市場中各盡所能，推動各類輔助服務在市場模式下的綜合優(yōu)化工作，在現(xiàn)有電力體制下最大程度提高電網運行效率。

　　未來能量市場中，會有雙邊及多邊合約、長短期合約、日前和實時市場等多種電網運行模式共存的狀況，特別是在日趨復雜的大電網結構下，完善優(yōu)質的輔助服務是能量市場安全可靠運行的基礎。輔助服務市場開展并逐步完善的過程中，不斷改進的能量管理系統(tǒng)、市場管理系統(tǒng)、新技術新理論都將為能量市場的初始建設提供技術支持。輔助服務市場的運行，將促使電力行業(yè)各參與主體從思想意識、行為方式、經營理念上，逐步建立起市場化概念。待我國電力體制改革進一步深化，特別是電價體制得到突破后，輔助服務市場便可過渡、演化到包括電能量交易在內的，覆蓋較多品種、長中短交易結合、滿足電網安全運行要求的比較完善的電力市場。

　　（作者單位系華北電監(jiān)局）