工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部
關(guān)于印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012-2020年）》的通知

工信部聯(lián)節(jié)[2012]621號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)單位：
　　
　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和任務(wù)，全面提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部制定了《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012－2020年）》。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案工作部門(mén)分工的通知》確定的工作職責(zé)積極推進(jìn)相關(guān)工作。現(xiàn)將《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012－2020年）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　

工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科技部 財(cái)政部

2012年12月31日

　　

工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012－2020年）

　

目 錄

　　前 言................................................................................................................1
　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì).............................................................................................2
　　 （一）現(xiàn)狀...................................................................................................2
　　 （二）形勢(shì)...................................................................................................4
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo).........................................................6
　　 （一）指導(dǎo)思想...........................................................................................6
　　 （二）基本原則...........................................................................................6
　　 （三）主要目標(biāo)...........................................................................................7
　　三、主要任務(wù).................................................................................................8
　　 （一）構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)體系...............................................8
　　 （二）大力提升工業(yè)能效水平...................................................................9
　　 （三）控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放...........................................................10
　　 （四）加快低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用.......................................................10
　　 （五）促進(jìn)低碳工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi).......................................................11
　　四、重點(diǎn)工程.................................................................................................11
　　 （一）工業(yè)重大低碳技術(shù)示范工程...........................................................11
　　 （二）工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放控制示范工程...........................................12
　　 （三）高排放工業(yè)產(chǎn)品替代示范工程.......................................................12
　　 （四）工業(yè)碳捕集、利用和封存示范工程...............................................12
　　 （五）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工程...................................................13
　　 （六）低碳企業(yè)試點(diǎn)示范工程...................................................................13
　　五、保障措施.................................................................................................13
　　 （一）建立健全工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制..........................................13
　　 （二）完善工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī)..................................................14
　　 （三）建立工業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系..................................................14
　　 （四）建立工業(yè)碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系......................................................14
　　 （五）建立健全促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制......................................15
　　 （六）加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳培訓(xùn)和國(guó)際合作..............................15
　　
　　
　　
　　前 言

　　應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，高度重視氣候變化問(wèn)題，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，提出了到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。工業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要領(lǐng)域，為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作，明確應(yīng)對(duì)氣候變化的思路、目標(biāo)和任務(wù)，全面提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特制訂《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012－2020年）》。　　
　　
　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　（一）現(xiàn)狀

　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展，2010年工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40%，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α９�業(yè)也是我國(guó)能源消耗及溫室氣體排放主要領(lǐng)域，2010年，工業(yè)能源消耗達(dá)到21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總能源消耗的65%，占全國(guó)化石能源燃燒排放二氧化碳的65%左右。重化工業(yè)是工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)占工業(yè)化石能源燃燒二氧化碳的71%左右。工業(yè)溫室氣體排放除了能源相關(guān)的排放之外，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放也占一定比例，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳、氧化亞氮、含氟氣體等溫室氣體排放占全國(guó)非化石能源燃燒溫室氣體排放的60%以上，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放占全國(guó)二氧化碳排放的10%左右。

　　 “十一五”期間，工業(yè)領(lǐng)域把應(yīng)對(duì)氣候變化與轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式相結(jié)合，采取多種措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，減少溫室氣體排放成效顯著。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 “十一五”期間，大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能分別為12000萬(wàn)噸、7200萬(wàn)噸、10700萬(wàn)噸、34000萬(wàn)噸和1130萬(wàn)噸。六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2005 年的32.7%下降至2010 年的30.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局趨于優(yōu)化，鋼鐵、汽車(chē)、船舶、水泥等行業(yè)集中度明顯提高。

　　工業(yè)節(jié)能成效顯著。“十一五”期間，全國(guó)規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗累計(jì)下降超過(guò)26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)增加值能源消耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、52%，噸鋼、水泥熟料、乙烯、合成氨綜合能源消耗分別下降了12.8%、12%、11.6%、14.3%，部分產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重明顯提高。

　　資源綜合利用和清潔生產(chǎn)水平不斷提高。“十一五”期間，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率由56%增加到69%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，2003年至2010年累計(jì)消減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量245.6萬(wàn)噸，節(jié)能約5614 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.3億噸。

　　節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用取得明顯成效。 “十一五”期間，高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能汽車(chē)、高效電機(jī)和新型節(jié)能墻材等節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品得到大力推廣。高效節(jié)能空調(diào)的市場(chǎng)占有率從5%上升到70%以上，行業(yè)整體能效水平提高24%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　但仍存在一些突出問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)能源消耗和二氧化碳排放增速過(guò)快；二是工業(yè)技術(shù)裝備水平參差不齊，先進(jìn)與落后并存，能效水平整體上與國(guó)外存在較大差距；三是工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和機(jī)制不夠健全，政策不夠完善；四是工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)、管理和能力薄弱，企業(yè)主體作用和市場(chǎng)機(jī)制作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

　　（二）形勢(shì)

　　氣候變化是當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨的重大問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，走低碳發(fā)展道路，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。我國(guó)是溫室氣體排放大國(guó)，工業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要領(lǐng)域，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，既是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求，也是中國(guó)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　從國(guó)際看，控制全球溫室氣體排放總量是大勢(shì)所趨，全球溫室氣體排放空間已成為稀缺資源，世界各國(guó)在國(guó)際談判中圍繞發(fā)展權(quán)和排放空間的爭(zhēng)奪日趨激烈，我們面臨嚴(yán)峻的減排壓力。同時(shí)，綠色低碳發(fā)展已成為全球大潮流、大趨勢(shì)，各主要國(guó)家加緊制定和實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快在新能源、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保、生命科學(xué)等新興科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前瞻布局，力圖搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，各國(guó)圍繞市場(chǎng)、資源和技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，將對(duì)我國(guó)工業(yè)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　從國(guó)內(nèi)看，一方面，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)等對(duì)原材料的需求增加，導(dǎo)致高耗能行業(yè)仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放必然增加。另一方面，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭和石油等化石能源為主，特別是煤炭消費(fèi)占能源的比重達(dá)70%左右。資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的能源消費(fèi)也以煤炭為主，單位工業(yè)產(chǎn)品的二氧化碳排放量較高，這種狀況短期內(nèi)難以改變。因此，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　從工業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式粗放，過(guò)于依賴(lài)物質(zhì)資源和能源的大量投入，污染物排放增長(zhǎng)過(guò)快，支撐發(fā)展付出的資源、環(huán)境代價(jià)過(guò)大。我國(guó)雖然是世界第一制造業(yè)大國(guó)，但制造業(yè)總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高、附加值低，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)沖擊的能力弱，出口面臨巨大壓力。我國(guó)工業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展，突破資源能源的瓶頸制約，必須加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，走低碳發(fā)展道路。

　　面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，抓住機(jī)遇，積極探索中國(guó)特色的工業(yè)低碳發(fā)展道路，把應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)低碳發(fā)展落實(shí)到節(jié)能減排、提高能源效率上，落實(shí)到改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，落實(shí)到調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，落實(shí)到提高工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上，努力建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，以提高能源資源利用效率、控制工業(yè)溫室氣體排放為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)為主線(xiàn)，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，大力推動(dòng)低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范，加強(qiáng)能力建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的與國(guó)情相適應(yīng)的工業(yè)低碳發(fā)展機(jī)制，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇和倒逼機(jī)制，適應(yīng)全球低碳發(fā)展的趨勢(shì)與要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升工業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、高效益方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)體系。

　　堅(jiān)持把提高能源利用效率作為應(yīng)對(duì)氣候變化的中心任務(wù)。工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放主要源自化石能源消耗，控制溫室氣體排放的重點(diǎn)在節(jié)能，潛力和成本優(yōu)勢(shì)也在節(jié)能。工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化要以提高能效為核心，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，大力提升工業(yè)能效水平，降低工業(yè)能源強(qiáng)度和溫室氣體排放強(qiáng)度。

　　堅(jiān)持把技術(shù)進(jìn)步作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要支撐。低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。要著力推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)水平，加強(qiáng)先進(jìn)適用低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)把低碳技術(shù)改造同產(chǎn)品升級(jí)結(jié)合起來(lái)，利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體技術(shù)水平。

　　堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要保障。體制機(jī)制創(chuàng)新是我國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展的關(guān)鍵保障因素，要制定和落實(shí)控制溫室氣體排放的目標(biāo)機(jī)制，完善政策體系，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)走低碳發(fā)展道路。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2015年，全面落實(shí)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別比2010 年下降18%、18%、18%、17%、18%、22%、20%、20%、18%以上，主要工業(yè)品單位二氧化碳排放量穩(wěn)步下降，工業(yè)碳生產(chǎn)力大幅提高。工業(yè)過(guò)程二氧化碳和氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放得到有效控制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和低碳工業(yè)示范企業(yè)，推廣一批具有重大減排潛力的低碳技術(shù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)用能企業(yè)溫室氣體排放計(jì)量監(jiān)測(cè)體系基本建立，工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制與政策進(jìn)一步完善。

　　到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業(yè)體系。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）積極構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)體系

　　以提高碳生產(chǎn)率為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品的碳排放管理，形成低能耗、低污染、低排放的工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展。

　　加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)能耗、環(huán)保等指標(biāo)約束作用，探索利用強(qiáng)制性物耗標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)水平作為落后產(chǎn)能界定依據(jù)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。進(jìn)一步提高高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，大力培育發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、產(chǎn)業(yè)資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放技術(shù)，通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業(yè)為重點(diǎn)，集中力量開(kāi)發(fā)一批重大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和綠色環(huán)保原材料（產(chǎn)品），加快建立清潔生產(chǎn)方式，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二）大力提升工業(yè)能效水平

　　圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過(guò)程和產(chǎn)品三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，提高工業(yè)能效利用水平。以鋼鐵、建材、石化和化工、有色等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)節(jié)能減碳的政策指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)，加快工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，鼓勵(lì)重化工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低單位工業(yè)增加值能源消耗。

　　組織實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等9大重點(diǎn)節(jié)能工程，提高企業(yè)能源利用效率。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理。

　　（三）控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放

　　通過(guò)原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)備使用等措施減少工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵(lì)采用電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝，推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術(shù)，改進(jìn)電石、石灰生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放。改進(jìn)化肥、已二酸、硝酸、己內(nèi)酰胺等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)，減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程氧化亞氮的排放。實(shí)施高溫室效應(yīng)潛能值氣體替代，通過(guò)采用合理防護(hù)性氣體、創(chuàng)新操作工藝、開(kāi)展替代品研發(fā)、改進(jìn)設(shè)備使用等措施，大幅度降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程含氟氣體排放。

　　（四）加快工業(yè)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用

　　以先進(jìn)適用技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為重點(diǎn)，制定重大低碳技術(shù)推廣實(shí)施方案，促進(jìn)先進(jìn)適用低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度大幅度下降。加快推動(dòng)新一代核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源裝備技術(shù)的研發(fā)與制造，增加工業(yè)生產(chǎn)中可再生能源的利用，改善工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，推進(jìn)以低碳技術(shù)為核心的企業(yè)技術(shù)改造。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式相結(jié)合的低碳技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，包括：鋼鐵工業(yè)的煤粉催化強(qiáng)化燃燒、余熱、余能等二次能源回收利用等減排關(guān)鍵技術(shù)；有色金屬工業(yè)的高效節(jié)能采選設(shè)備、冶煉過(guò)程中節(jié)能降耗的控制與優(yōu)化技術(shù)等；石油與化工工業(yè)中的二氧化碳回收與利用技術(shù)、新型化工過(guò)程強(qiáng)化技術(shù)、工業(yè)排放氣高效利用技術(shù)等；建材工業(yè)中碳排放減緩技術(shù)和裝備、低碳排放的凝膠材料等；先進(jìn)制造工業(yè)的低能耗低排放制造工藝及裝備技術(shù)、制造系統(tǒng)的資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)等。

　　（五）促進(jìn)低碳工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)

　　完善主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加大高效節(jié)能家電、汽車(chē)、電機(jī)、照明產(chǎn)品等推廣力度。推動(dòng)實(shí)施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，加快低碳工業(yè)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)先選擇使用量大、普及面廣的終端消費(fèi)產(chǎn)品開(kāi)展低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品，加快向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品，刺激低碳產(chǎn)品需求，提高低碳產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)知度，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。

　　四、重點(diǎn)工程

　　以實(shí)施六大重點(diǎn)工程為抓手，提高工業(yè)單位碳排放生產(chǎn)效率，提升碳管理水平，有效控制工業(yè)溫室氣體排放。

　　（一）工業(yè)重大低碳技術(shù)示范工程

　　 在鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)，選擇一批減排潛力大、成熟度高、先進(jìn)適用的重大低碳技術(shù)示范推廣，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝和裝備改進(jìn)，帶動(dòng)工業(yè)行業(yè)碳排放強(qiáng)度大幅度下降。以新能源裝備制造、新能源汽車(chē)等高端裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，選擇一批市場(chǎng)前景廣闊、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的關(guān)鍵與核心技術(shù)試點(diǎn)示范，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放控制示范工程

　　以控制工業(yè)過(guò)程二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放為目標(biāo)，以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑生產(chǎn)等為重點(diǎn)，推廣示范一批原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設(shè)備使用改進(jìn)等溫室氣體排放控制技術(shù)，提高排放控制水平。

　　（三）高排放工業(yè)產(chǎn)品替代示范工程

　　在水泥、鋼鐵、化肥、石灰、電石等高排放產(chǎn)品中，選擇具有重要推廣價(jià)值的替代產(chǎn)品或工藝進(jìn)行推廣示范，引導(dǎo)使用新型低碳水泥替代傳統(tǒng)水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統(tǒng)鋼材、有機(jī)肥或緩釋肥產(chǎn)品替代傳統(tǒng)化肥，減少高排放產(chǎn)品消費(fèi)，減少溫室氣體排放量。

　　（四）工業(yè)碳捕集、利用與封存示范工程

　　在化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)中實(shí)施碳捕集、利用與封存一體化示范工程，加快推進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碳捕集與封存技術(shù)的示范應(yīng)用，研發(fā)二氧化碳資源化利用的技術(shù)和方法，探索適合我國(guó)國(guó)情的碳捕集、利用與封存技術(shù)路線(xiàn)圖，不斷加強(qiáng)工業(yè)碳捕集、利用與封存能力建設(shè)。　　

　　（五）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工程

　　選擇一批基礎(chǔ)好、有特色、代表性強(qiáng)、依法設(shè)立的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，納入國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)試點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范。通過(guò)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)用能行業(yè)低碳化改造，積聚一批低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推廣一批適合我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳管理模式，試點(diǎn)園區(qū)碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，引導(dǎo)和帶動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展。“十二五”期間，在工業(yè)領(lǐng)域力爭(zhēng)培育和形成80個(gè)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

　　（六）低碳企業(yè)試點(diǎn)示范工程

　　在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)，選擇一批在本行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、有較大影響、減排潛力大的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展低碳企業(yè)試點(diǎn)示范工程。通過(guò)低碳工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)示范，培育行業(yè)低碳標(biāo)桿企業(yè)，建立低碳企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)自愿減排。“十二五”期間培育500家示范企業(yè)。

　　五、保障措施

　　（一）建立健全工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制

　　各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作方案，建立有效的工作管理機(jī)制。把應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展作為編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，將碳排放下降指標(biāo)納入各類(lèi)規(guī)劃計(jì)劃中。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作與工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　（二）完善工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī)

　　把控制工業(yè)溫室氣體排放和促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展作為制定產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)和主要內(nèi)容，健全促進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)的保障措施。對(duì)高消耗、高污染行業(yè)制定更為嚴(yán)格的節(jié)能低碳準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制訂高能耗工業(yè)產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性、超前性國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融等政策支持，加大財(cái)政資金支持力度，積極探索綠色信貸融資等新模式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備引進(jìn)、改造升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)鏈整合。積極應(yīng)對(duì)低碳貿(mào)易障礙，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易政策，鼓勵(lì)低碳工業(yè)產(chǎn)品出口。

　　（三）建立工業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系

　　完善現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，明確不同用途 能源消費(fèi)量，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理。建立重點(diǎn)用能企業(yè)溫室氣體排放定期報(bào)告制度，重點(diǎn)用能企業(yè)在編制能源利用狀況報(bào)告基礎(chǔ)上，加強(qiáng)收集、整理、匯總溫室氣體排放數(shù)據(jù)，分析溫室氣體排放狀況。建立工業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系，分步推進(jìn)國(guó)家、省、市（縣）三級(jí)工業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

　　（四）建立工業(yè)碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　充分借鑒國(guó)際研究成果，加快研究建立符合我國(guó)工業(yè)發(fā)展水平的碳排放測(cè)算體系，構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品碳排放評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。研究制訂粗鋼、水泥、燒堿、鋁等高耗能產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加緊制訂重點(diǎn)用能企業(yè)碳排放評(píng)價(jià)通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)降低排放。研究制訂低碳工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施低碳工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識(shí)。

　　（五）建立健全促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

　　以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，完善工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮碳價(jià)格的市場(chǎng)信號(hào)和激勵(lì)作用，降低控制溫室氣體排放成本。探索建立碳排放自愿協(xié)議制度，在鋼鐵、建材等行業(yè)開(kāi)展減碳自愿協(xié)議試點(diǎn)工作，制定減碳自愿協(xié)議管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展自愿減排行動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)參與自愿減排交易，支持鋼鐵、水泥、石化、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，為建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

　　（六）加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳培訓(xùn)和國(guó)際合作

　　利用多種形式和手段，進(jìn)行應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)的普及和宣傳，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。積極開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)低碳發(fā)展的意識(shí)和能力。積極拓展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作渠道，建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才引進(jìn)等機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)，有效消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)，增強(qiáng)工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。


　　文件下載：工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案(2012-2020年).pdf