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核心提示：中央經濟工作會議提出：“必須實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，全面提升開放型經濟水平”。我國實施改革開放30多年來，外向型經濟為我國的經濟建設做出了重要貢獻，但面對新的世界經濟形勢，我國作為世界工廠的外向型經濟模式亟待轉變，因此開放型經濟的提出為下一步對外經濟的發展模式指明了方向。
“必須實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，全面提升開放型經濟水平。”這是去年中央經濟工作會議對做好今年經濟工作提出的一項新要求。黨的十八大報告也提出了“全面提高開放型經濟水平”。與沿用多年的“擴大對外開放”提法相比，這一新的提法將目標明確指向提升中國在國際經濟體系中的地位。
發展開放型經濟是大勢所趨
在經濟全球化的趨勢下，發展開放型經濟已成為各國的主流選擇。開放型經濟與外向型經濟的不同在于：外向型經濟以出口導向為主，開放型經濟則以降低關稅壁壘和提高資本自由流動程度為主。在開放型經濟中，既出口，也進口，基本不存在孰重孰輕的問題，關鍵在于發揮比較優勢；既吸引外資，也對外投資，對資本流動限制較少。
開放經濟強調把國內經濟和整個國際市場聯系起來，盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發揮出本國經濟的比較優勢。
此次中央經濟工作會議明確指出，我們面臨的機遇不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。
同時，實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情正發生深刻變化，機遇和挑戰并存。必須緊緊抓住可大有作為的重要戰略機遇期，進一步擴大對外開放，不斷完善開放型經濟體系，充分發揮對外開放的強大動力。
從國際上看，金融危機爆發至今，已經從“止血”、“輸血”進入培育“造血功能”的階段，需要及早研究可持續發展問題。這次危機表面上看是總量矛盾，但主要暴露的是結構性問題。無論是世界經濟還是我國經濟都是如此。因此，需要加快轉變對外經濟發展方式，全面提高開放型經濟水平。
多舉措構建開放型經濟
今年是“十二五”發展時期的重要一年。如何完善和發展開放型經濟，簡言之，就是要加快轉變對外經濟發展方式、創新開放模式、堅持出口與進口并重、提高利用外資綜合優勢和總體效益、加快走出去步伐、統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作等。
要加快轉變對外經濟發展方式，以優化結構、拓展深度、提高效益方向為突破口，轉變現行外向型經濟模式。從外貿看，重點是擴大自主品牌和高附加值產品出口，提升對發展中國家出口比重。從利用外資看，重點是引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造等領域，更多投向中西部地區。從對外投資看，重點是加快發展步伐，使金融投資與實體經濟投資更加協調。從區域角度看，重點是加快內陸和沿邊開放。
要創新開放模式，構筑全方位對外開放的新格局。促進沿海內陸沿邊開放優勢互補。深化沿海開放，推動開放型經濟率先轉型升級。擴大內陸開放，加快培育全球重要的加工制造基地。加快沿邊開放，實行特別開放政策，加強與周邊地區合作。通過創新開放模式，協同推進沿海內陸沿邊開放。
要堅持出口與進口并重，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。加快培育出口競爭新優勢。鼓勵企業出口從傳統的生產成本優勢向技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢轉化，促進“中國制造”向“中國創造”和“中國服務”跨越。
要提高利用外資綜合優勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結合。提高利用外資綜合優勢。切實把利用外資從主要依靠生產成本優勢轉到主要依靠人才、環境、市場上來。抓緊完善利用外資法律法規，推進投資環境透明化和便利化。
要加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力。積極擴大對外投資合作。加強對走出去的宏觀指導和服務，實現政策促進、服務保障和風險控制的系統化和制度化。充分發揮我國輕紡、服裝、機械、家電等行業比較優勢，鼓勵企業到境外投資設廠。鼓勵重化工業到境外能源資源產地建立生產基地。深化國際能源資源開發和加工互利合作，拓展農業國際合作。
要統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略。全面深化雙邊經貿關系。創新與發達國家的合作模式，完善合作機制，拓展合作領域，加強政策協調，增進開放互信。深化與新興市場國家和發展中國家的務實合作，實現優勢互補、錯位競爭，維護共同利益等。
@專家微觀點
商務部研究院研究員梅新育：
與沿用多年的“擴大對外開放”提法相比，“全面提高開放型經濟水平”的提法將目標明確指向提升中國在國際經濟體系中的地位，提高中國從對外經貿發展中的收益，這是一種超越與揚棄。
國務院發展研究中心研究員胡江云：
開放型經濟是從世界角度出發，與中國以外的要素進行相互、雙向、多維度的交流，也有利于與其他國家共同解決人類面臨的問題。開放型經濟體現權利與責任的對等性，體現國際規則的透明性、全球治理的公平性，因而更加包容、互利共贏，適應新形勢的要求。
廣東東莞市委書記徐建華:
東部地區要努力從被動接受國際產業分工的低端外向型經濟，向主動參與國際產業分工的相對高端的開放型經濟轉變。其中尤為重要的是，要加快形成對外貿易新的競爭思路，要從中國制造到中國創造，從追求規模向提升質量效益轉變。
“必須實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，全面提升開放型經濟水平。”這是去年中央經濟工作會議對做好今年經濟工作提出的一項新要求。黨的十八大報告也提出了“全面提高開放型經濟水平”。與沿用多年的“擴大對外開放”提法相比，這一新的提法將目標明確指向提升中國在國際經濟體系中的地位。
發展開放型經濟是大勢所趨
在經濟全球化的趨勢下，發展開放型經濟已成為各國的主流選擇。開放型經濟與外向型經濟的不同在于：外向型經濟以出口導向為主，開放型經濟則以降低關稅壁壘和提高資本自由流動程度為主。在開放型經濟中，既出口，也進口，基本不存在孰重孰輕的問題，關鍵在于發揮比較優勢；既吸引外資，也對外投資，對資本流動限制較少。
開放經濟強調把國內經濟和整個國際市場聯系起來，盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發揮出本國經濟的比較優勢。
此次中央經濟工作會議明確指出，我們面臨的機遇不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。
同時，實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情正發生深刻變化，機遇和挑戰并存。必須緊緊抓住可大有作為的重要戰略機遇期，進一步擴大對外開放，不斷完善開放型經濟體系，充分發揮對外開放的強大動力。
從國際上看，金融危機爆發至今，已經從“止血”、“輸血”進入培育“造血功能”的階段，需要及早研究可持續發展問題。這次危機表面上看是總量矛盾，但主要暴露的是結構性問題。無論是世界經濟還是我國經濟都是如此。因此，需要加快轉變對外經濟發展方式，全面提高開放型經濟水平。
多舉措構建開放型經濟
今年是“十二五”發展時期的重要一年。如何完善和發展開放型經濟，簡言之，就是要加快轉變對外經濟發展方式、創新開放模式、堅持出口與進口并重、提高利用外資綜合優勢和總體效益、加快走出去步伐、統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作等。
要加快轉變對外經濟發展方式，以優化結構、拓展深度、提高效益方向為突破口，轉變現行外向型經濟模式。從外貿看，重點是擴大自主品牌和高附加值產品出口，提升對發展中國家出口比重。從利用外資看，重點是引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造等領域，更多投向中西部地區。從對外投資看，重點是加快發展步伐，使金融投資與實體經濟投資更加協調。從區域角度看，重點是加快內陸和沿邊開放。
要創新開放模式，構筑全方位對外開放的新格局。促進沿海內陸沿邊開放優勢互補。深化沿海開放，推動開放型經濟率先轉型升級。擴大內陸開放，加快培育全球重要的加工制造基地。加快沿邊開放，實行特別開放政策，加強與周邊地區合作。通過創新開放模式，協同推進沿海內陸沿邊開放。
要堅持出口與進口并重，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。加快培育出口競爭新優勢。鼓勵企業出口從傳統的生產成本優勢向技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢轉化，促進“中國制造”向“中國創造”和“中國服務”跨越。
要提高利用外資綜合優勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結合。提高利用外資綜合優勢。切實把利用外資從主要依靠生產成本優勢轉到主要依靠人才、環境、市場上來。抓緊完善利用外資法律法規，推進投資環境透明化和便利化。
要加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力。積極擴大對外投資合作。加強對走出去的宏觀指導和服務，實現政策促進、服務保障和風險控制的系統化和制度化。充分發揮我國輕紡、服裝、機械、家電等行業比較優勢，鼓勵企業到境外投資設廠。鼓勵重化工業到境外能源資源產地建立生產基地。深化國際能源資源開發和加工互利合作，拓展農業國際合作。
要統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略。全面深化雙邊經貿關系。創新與發達國家的合作模式，完善合作機制，拓展合作領域，加強政策協調，增進開放互信。深化與新興市場國家和發展中國家的務實合作，實現優勢互補、錯位競爭，維護共同利益等。
@專家微觀點
商務部研究院研究員梅新育：
與沿用多年的“擴大對外開放”提法相比，“全面提高開放型經濟水平”的提法將目標明確指向提升中國在國際經濟體系中的地位，提高中國從對外經貿發展中的收益，這是一種超越與揚棄。
國務院發展研究中心研究員胡江云：
開放型經濟是從世界角度出發，與中國以外的要素進行相互、雙向、多維度的交流，也有利于與其他國家共同解決人類面臨的問題。開放型經濟體現權利與責任的對等性，體現國際規則的透明性、全球治理的公平性，因而更加包容、互利共贏，適應新形勢的要求。
廣東東莞市委書記徐建華:
東部地區要努力從被動接受國際產業分工的低端外向型經濟，向主動參與國際產業分工的相對高端的開放型經濟轉變。其中尤為重要的是，要加快形成對外貿易新的競爭思路，要從中國制造到中國創造，從追求規模向提升質量效益轉變。
