19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施。

　　會議指出，中國光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。

　　會議確定了五項政策措施，包括：加快產業結構調整和技術進步。鼓勵企業兼并重組，嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目；規范產業發展秩序。建立健全技術標準體系，對關鍵設備實行強制檢測認證制度；積極開拓國內光伏應用市場；完善支持政策。對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準；充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。

　　國家發改委能源研究所原所長、中國能源研究會副理事長周大地對《第一財經日報》記者說，自去年歐盟和美國對中國光伏進行反傾銷調查以來，中國光伏出口量受到了嚴重的壓縮，這個政策是個鼓勵政策。

　　出臺五項措施

　　周大地說，目前中國光伏電池組的生產能力已經超過一年3000萬千瓦，跟全球實際需求差不多。但國內光伏組件產能嚴重過剩，企業間惡性競爭相互壓價，這也被業內人士認為是造成價格倒掛的主因，并導致在美國上市的中國光伏企業業績急劇下滑。

　　2012年第三季度財報顯示，尚德、英利、天合光能、阿特斯四大巨頭第三季度的出貨量同比分別下降21%、5%、3%和8%，營業收入同比分別下降52%、47.46%、38%和35%，降幅大大高于出貨量。這直接導致第三季度尚德、英利、天合光能和阿特斯的毛利率分別只有5%、-22.7%、0.8%和2.2%。

　　周大地說，在這個背景下，首先要對一些光伏企業進行適當兼并、淘汰；同時，要進行國內市場開拓，建立市場機制；此外，光伏產能的健康發展在相當長一段時間內還需要政策支持。

　　周大地還認為，光伏在國內應以應用為主。“制造業已經很大了。”他說，在國內市場開拓方面，過去比較看重大型光伏電站，但光伏電站也存在一些問題，比如在偏遠地方雖然光資源很豐富，但上網較困難，而且是可間斷的。

　　衢州救助方案即將出臺

　　會議要求，各有關部門要抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。而面對光伏產業的慘淡現狀，一些地方政府已經啟動了救助工作。

　　本報曾于10月份報道了衢州開化光伏企業九成停產的現狀，昨日，衢州一位不愿透露姓名的業內人士稱，衢州市救助光伏方案已經通過了最后的專家評審。該人士還透露，浙江省的救助計劃也已進入專家討論階段，將在未來幾周內出臺。

　　上述人士稱，對照當地救助方案和國務院五項政策發現，其主要想法是一致的。例如衢州方案中最大的原則是支持分布式電站上網，而不是直接補貼給生產企業。

　　國家目前的補貼政策是：建立的分布式電站可以進入國家電網，并且給予1度電1元錢的補貼。

　　不過，上述人士說：“對于西部地區，這樣的補貼是有利潤的；但對于年均日照不超過2000小時的東部地區來說，生產1度電的成本超過了1元，那么就沒人愿意虧本投資。”

　　他透露，當地政府計劃多補貼一些給用戶。目前，浙江省嘉興市實施的便是國家補貼的基礎上再增加1度電0.3元的補貼。

　　“政府會做好服務工作，幫助企業實現財務穩健運行，讓其進一步加大研發投入，延長產業鏈，向電站方向走。”上述人士表示，衢州市因為地方政府介入較早，所以銀行抽貸的情況存在，但還比較穩定。