十年電改之路如今波瀾再起。

記者近日獲悉，深化電力體制改革的意見稿已起草完成，目前正在各方討論階段。

早在十二年前，電力改革就已經(jīng)被政策層提上議事日程。2002年，國務(wù)院曾下發(fā)《電力體制改革方案》(即五號文)，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向。外界普遍將五號文看作是電力改革正式啟動的標(biāo)志。

遺憾的是，之后的十余年間，電改推進(jìn)的速度和程度都沒有達(dá)到當(dāng)時的預(yù)期。隨著新一屆政府對改革紅利的重視，去年開始，電改再度進(jìn)入緊鑼密鼓的籌備中。

只是，如今的電力市場環(huán)境已經(jīng)跟五號文出臺之時發(fā)生了巨大的變化，同樣，被改變的還有電改的思路。

記者多方采訪獲悉，“輸配分開”已經(jīng)沒有納入本輪電改的討論范圍，也沒有進(jìn)入本輪的改革意見稿中。取而代之將重點討論的是“搭建獨立的電力交易市場”。

要不要輸配分開一直是各方爭議較大的一個點。支持方認(rèn)為，輸配分開將是電力市場化的必然方向，而反對方認(rèn)為，現(xiàn)在實施輸配分開還存在技術(shù)、法規(guī)、成本、利益格局等多重難點。

相對于輸配分開來說，買電、賣電兩頭放開競爭引入社會資本，更易達(dá)成共識，即“放開兩頭，監(jiān)管中間”。在這個層面上，首先開始邁出步伐的是大用戶直購電。

今年2月，國家能源局下發(fā)的《2014年市場監(jiān)管工作要點》顯示，在已有的試點省份基礎(chǔ)上，將選擇10個省級電網(wǎng)企業(yè)組織開展輸配電成本專項監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報告，公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低于全社會用電量的3%。4月，發(fā)改委批復(fù)了云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點的輸配電價，而核定輸配電價此前一直被認(rèn)為是直購電推進(jìn)的最大難點。

目前，湖南、四川、山東、山西、福建、云南、甘肅、安徽、江蘇、江西、廣東等多省都已經(jīng)開始了大用戶直購電試點。全國統(tǒng)一電力市場交易平臺也在各地陸續(xù)上線。

但是，在交易中也出現(xiàn)了一些問題。專家指出，有地方政府為了吸引企業(yè)投資而用行政手段降低電價，甚至讓一些污染企業(yè)也享受到低價電費(fèi)，行政干預(yù)仍然大過市場作用。

同樣，也只有市場發(fā)揮了關(guān)鍵作用，電力市場獨立的交易平臺才有可能搭建。反過來，這個交易平臺究竟在何種程度上能夠發(fā)揮市場的作用、對于促進(jìn)電網(wǎng)的公平開放能有何種影響，更加值得關(guān)注。

6月13日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出“抓緊制定電力體制改革總體方案”。電改取得實質(zhì)性進(jìn)展的期待越來越迫切。

帶著這些問題，近日，本報記者專訪華北電力大學(xué)博士生導(dǎo)師曾鳴教授，解答在此輪電改中，輸配分開、大用戶直購電、售電側(cè)引入競爭等爭議性問題，試圖勾勒出這一輪電改路線圖。

輸配分開未納入方案

記者：您認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)在電力改革中應(yīng)該扮演什么樣的角色？

曾鳴：電網(wǎng)應(yīng)該是一個公用事業(yè)型的企業(yè)，這些年電網(wǎng)也表現(xiàn)出了這方面的特征，但與此同時，它也表現(xiàn)出很多商業(yè)性的特征，如果長期有這種角色存在的話，電網(wǎng)企業(yè)本身的發(fā)展、電力行業(yè)的發(fā)展，都會產(chǎn)生一些問題。所以我力推要讓電網(wǎng)企業(yè)變成單純的公用事業(yè)型企業(yè)，剔除商業(yè)性的特征。

記者：這樣電網(wǎng)的盈利模式就會發(fā)生改變了。

曾鳴：國際上對于公用事業(yè)型企業(yè)的運(yùn)營模式都有共識。

記者：“輸配分開”這個問題現(xiàn)在還有在討論嗎？

曾鳴：目前有一個內(nèi)部的征求意見稿，據(jù)我所知，已經(jīng)沒有了輸配分開這方面的內(nèi)容。