在市場化改革不斷深化的今天，發(fā)改委要求限制進(jìn)口煤數(shù)量，這一舉動是否符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求我們暫且不說。我們先討論一下，發(fā)改委提出的4000萬噸煤炭減少進(jìn)口目標(biāo)能實現(xiàn)嗎？

　　筆者認(rèn)為，九大發(fā)電集團(tuán)很可能會完成發(fā)改委下發(fā)給他們的減少進(jìn)口任務(wù)。主要理由有兩點(diǎn)，一是九大發(fā)電集團(tuán)均是中央企業(yè)或地方重點(diǎn)國有企業(yè)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的政治性往往比較強(qiáng)，在當(dāng)前煤炭行業(yè)陷入困境的情況下，發(fā)改委下發(fā)給他們的減少進(jìn)口任務(wù)基本上就是政治任務(wù)，多數(shù)企業(yè)應(yīng)該會努力完成；二是發(fā)改委負(fù)責(zé)重大投資項目的核準(zhǔn)，如果建設(shè)項目不能得到發(fā)改委的核準(zhǔn)，即便建成也無法最終投產(chǎn)。各大發(fā)電集團(tuán)基本都有建設(shè)項目在等待發(fā)改委的核準(zhǔn)，他們需要和發(fā)改委處理好關(guān)系，目前執(zhí)行發(fā)改委的減少煤炭進(jìn)口指令無疑是他們的最佳選擇。

　　即使九大發(fā)電集團(tuán)完成了2000萬噸減少進(jìn)口任務(wù)，仍然有疑問：4000萬噸減少進(jìn)口任務(wù)，剩下的2000萬噸如何實現(xiàn)？我國的煤炭進(jìn)口市場是高度開放的，市場化程度很高，門檻相對較低。除了以上九大發(fā)電集團(tuán)之外，剩下的是形形色色的企業(yè)，有國企、民企，還有合資企業(yè)，并且多數(shù)進(jìn)口規(guī)模都不大。

　　在中央政府多次強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的背景下，難道要取消部分中小企業(yè)的進(jìn)口資格？如果不這樣，那剩下的2000萬噸減少進(jìn)口任務(wù)就基本無法落地。

　　還有一個疑問，即便九大發(fā)電集團(tuán)煤炭進(jìn)口量能夠同比減少2000萬噸，我國煤炭進(jìn)口總量就一定也能同比減少2000萬噸嗎？筆者認(rèn)為不一定。

　　從國際市場來看，我國占國際煤炭貿(mào)易量的比重約為28%，如果我國煤炭進(jìn)口量下降，國際煤價必然會承受回調(diào)壓力，最終具備價格優(yōu)勢的進(jìn)口煤可能還是會進(jìn)入國內(nèi)。

　　8月30日以來的兩周，在國內(nèi)動力煤市場基本平穩(wěn)的情況下，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛跱EWC index累計下降3.62美元，是今年3月中旬以來累計降幅最大的兩周。國際煤價下跌，進(jìn)口煤便具備了價格優(yōu)勢，有價格優(yōu)勢，便意味著進(jìn)口煤相對于國產(chǎn)煤更具競爭力，便意味著進(jìn)口煤貿(mào)易有利可圖。在煤炭進(jìn)口完全市場化的情況下，即便以上九大發(fā)電集團(tuán)不進(jìn)口，貿(mào)易商和其他用煤企業(yè)也會更多選用進(jìn)口煤。

　　從國內(nèi)主要煤炭進(jìn)口地區(qū)煤炭需求結(jié)構(gòu)來看，九大發(fā)電集團(tuán)所消耗的電煤只是這些地區(qū)消費(fèi)煤炭的一部分，九大發(fā)電集團(tuán)對進(jìn)口煤的采購需求下降，并不等于這些地區(qū)對進(jìn)口煤的需求總量也會下降，只要進(jìn)口煤具備價格優(yōu)勢，其他用煤企業(yè)可能會更多的采購和使用進(jìn)口煤。2013年和2014年1-7月份，我國動力煤（煤和褐煤進(jìn)口總量中減去煉焦煤進(jìn)口量）進(jìn)口總量分別為25170萬噸和14713萬噸，其中，廣東、福建、廣西、江蘇、浙江、上海、山東、河北、天津等九省市進(jìn)口量分別為22566萬噸和12997萬噸，占同期全國煤炭進(jìn)口總量的比重分別為89.7%和88.3%。

　　據(jù)睿能咨詢調(diào)研，截止到目前，以上九大集團(tuán)位于這九省市的煤電裝機(jī)合計約2.35億千瓦時，以這些煤電機(jī)組年平均利用5300小時、發(fā)電耗煤率285克標(biāo)煤/千瓦時測算，2.35億千瓦機(jī)組每年約消耗4500大卡電煤5.5億噸。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，以上九省市發(fā)電耗煤量約為7.44億噸，另外，2012年以上九省市終端煤炭消費(fèi)量約為4.7億噸，這些終端消費(fèi)煤炭絕大部分屬于動力用煤。也就是說，除了九大發(fā)電集團(tuán)的5.5億噸電煤消耗，以上九省市其他企事業(yè)單位每年仍有6億多噸的動力煤消費(fèi)，平均到每月大約5000余萬噸。因此，只要進(jìn)口煤價格便宜，這些企業(yè)可能就會更多的使用進(jìn)口煤，在九大發(fā)電集團(tuán)減少進(jìn)口的情況下，他們增加進(jìn)口量，最終煤炭進(jìn)口總量可能并不會減少太多。

　　考慮到有關(guān)部門提出9-12月份要減少煤炭進(jìn)口4000萬噸之后，不知道未來還會采取何種手段來控制煤炭進(jìn)口，因此，短期內(nèi)包括九大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的很多進(jìn)口煤用戶和貿(mào)易商都會暫時觀望，煤炭進(jìn)口量可能會有所回落。但是，只要進(jìn)口煤市場還是一個高度開放的市場，受國際煤價走低，國內(nèi)外價差擴(kuò)大影響，價格優(yōu)勢還是會促使煤炭進(jìn)口量再度回升，4000萬噸的煤炭進(jìn)口減少目標(biāo)未必能實現(xiàn)。（作者為睿能咨詢首席顧問）