2014年政府工作報告提出，增強各類所有制經(jīng)濟活力，要制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目；制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法；實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

這也是正泰集團董事長南存輝一直以來所呼吁的，他曾連任三屆人大代表，現(xiàn)在是第十二屆全國政協(xié)常委。

作為一名起家浙江溫州的民營企業(yè)家，南存輝今年的“兩會”提案之一是“加快電力金融等壟斷行業(yè)改革”，他認為，民企和國企優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，更利于國企自身的改革發(fā)展。

國企、民企互利共贏

記者：十八屆三中全會和政府工作報告都強調(diào)發(fā)展混合所有制的重要性，你今年的提案也提到了放寬電力市場準(zhǔn)入，發(fā)展混合所有制，對此你是怎么理解？

南存輝：2012年，國家能源局頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，明確提出將支持民間資本擴大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項目建設(shè)。當(dāng)時的國家電力監(jiān)管委員會也出臺了《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，要求加強市場準(zhǔn)入監(jiān)管，支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進入電力市場。

然而，這兩個《意見》并未就所開放領(lǐng)域進行深入說明，而對于民間資本“能不能進、怎么進、進入后如何管、如何退出”等方面的實施措施尚屬空白。

支持民間資本獨資或控股、參股，以混合所有制形式建設(shè)除國家電網(wǎng)之外的地方電網(wǎng)公司、支流電網(wǎng)、微小電網(wǎng)，其實對國企、民企是互利的。

記者：你過去也一直強調(diào)要加大民間資本對接央企、國企的創(chuàng)新，促進民企嫁接央企優(yōu)勢。對此外界有一定爭議，你怎么看？

南存輝：在充分競爭性的領(lǐng)域，民企肯定有明顯優(yōu)勢，但在能源、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，民企要想有所作為，參與合作是較好的選擇之一。優(yōu)秀的央企、國企有資金、資源、市場等諸多優(yōu)勢，民企有快速響應(yīng)的決策機制優(yōu)勢、以市場需要為導(dǎo)向的創(chuàng)新優(yōu)勢，以及在實施“走出去”戰(zhàn)略等優(yōu)勢。

現(xiàn)階段，大力推進“國”“民”合作，積極探索混合所有制的實現(xiàn)形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共贏發(fā)展，意義十分重大。需要大家理性思維，積極心態(tài)，主動作為，努力爭取。

記者：國企與民企的合作重點領(lǐng)域是哪些？

南存輝：重點要推動民間資本進入金融、鐵路等六大領(lǐng)域先行突破，著力消除民間投資體制障礙，著力降低民營資本準(zhǔn)入門檻，著力激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，全面增強民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

投資審批有待放寬

記者：促進“國”“民”合作的關(guān)鍵挑戰(zhàn)在哪些方面？

南存輝：主要是審批體制方面需要逐步突破。這幾年，浙江力推“浙商回歸”，國內(nèi)外許多項目等著報批，上報國家有關(guān)部門走一圈，沒有半年下不來，商機都已經(jīng)過去了。有些項目應(yīng)該讓市場在配置資源中起決定性作用。

我們建議，國家投資的重大項目要嚴(yán)格審查，假如民間的投資完全符合國家鼓勵投資政策的項目，可以適當(dāng)放開，放給省里把關(guān)。

以浙江為例，民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的顯著特征和突出優(yōu)勢，浙江民間投資創(chuàng)新基礎(chǔ)較好。盡管浙江省委省政府出臺了一系列扶持政策，但民間投資發(fā)展還存在不少的困難和問題，特別在行業(yè)準(zhǔn)入開放方面存在不少障礙，在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然不同程度存在著制約民間投資進入的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。

若將浙江作示范，下放部分審批權(quán)到省級層面，降低壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻，可以真正激發(fā)浙江民間投資的活力。

記者：從2008年開始，浙江入圍全國民企500強的企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)下降是否間接反映浙江民企近幾年的困難？作為一位民營企業(yè)家你有什么親身體會？

南存輝：浙江民營經(jīng)濟雖然還是排第一，但確實有變化。還是有不同領(lǐng)域的民企在成長，但浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展已到了轉(zhuǎn)型升級的換擋期，大多數(shù)民企也到了爬坡過坎的關(guān)鍵期，一旦企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中跟不上，就會面臨淘汰出局。

總體而言，民營企業(yè)的困境有四個方面：一是實體經(jīng)濟不賺錢，影響辦實業(yè)的積極性；二是融資難、融資貴的問題在一定程度上存在；三是市場準(zhǔn)入方面，障礙多、門檻高；四是審批程序復(fù)雜，項目落地難。