我國“十二五”能源發展的目標是，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，這是能源產業今后五年乃至十年發展的目標。

　　2020年我國能源產業結構將發生怎樣的變化?中國能源產業布局、能源體制機制、能源外交將呈現怎樣的全新格局?本報記者就此問題專訪了國務院研究室綜合經濟司副司長范必。

　　優質清潔地使用能源

　　記者：預計2020年中國能源結構將出現怎樣的變化?

　　范必：現在，OECD國家基本上進入了油氣時代。中國一次能源結構中，煤炭的消費量達68.8%，石油天然氣為23.1%，總體上看我們還處在煤炭時代。

　　預計到2020年，化石能源仍是中國能源消費的主體。其中，煤炭占一次能源比重會有所下降，但仍將保持在50%以上;石油、天然氣等占能源消費的比重有所上升。

　　值得一提的是，天然氣在能源消費中的比重會上漲很快。這主要得益于兩點：一是北美頁巖氣大規模開發，使國際天然氣價格下降，有利于滿足中國的增長需求;二是中國頁巖氣有可能在這些年得到大量開發。

　　記者：除化石能源外，預計可再生能源等清潔能源發展將有什么新的變化?

　　范必：目前，全國常規水電裝機2.12億千瓦。到2020年，國家規劃常規水電裝機達到3.8億千瓦。

　　我國風電裝機已居世界第一位，去年底達4500萬千瓦。太陽能發電裝機增長迅猛，去年達到214萬千瓦。從現在起到2020年，風電、太陽能發電仍將增長較快，規劃分別裝機達到2億千瓦和5000萬千瓦，將成為重要的補充能源。

　　除水能外，大部分可再生能源具有不能穩定供電的特性，經濟性還不夠理想，推廣普及的難度較大。到2020年期間，國家仍會加強政策扶持，擴大應用規模，使它們逐步降低成本，越來越多地替代化石能源。核電是安全可靠、技術成熟的清潔能源，安全高效地發展核電，是解決未來能源供應的戰略選擇。到2020年運行裝機預計在6000萬千瓦左右。

　　能源供需逆向分布格局趨緩

　　記者：我國資源分布與區域發展不平衡，供需逆向分布矛盾突出，2020年逆向分布的格局是否會發生變化?

　　范必：從未來發展看，東部地區隨著經濟發展方式轉變和產業結構的調整，高載能工業也面臨著調整。第三產業比重逐步上升，重化工業比重下降。高載能工業轉移的重要方向就是西部的能源富集地區。

　　這幾年能源的消費地與資源地接近的趨勢值得關注，其意義在于，一是降低了能源使用成本，西部地區電價比東部地區要低很多。二是減少了遠距離送能的風險。三是為東部地區第三產業發展騰出空間，促進西部地區經濟發展。預計到2020年，東部地區能源消費的增速會相對較低，西部地區能源消費會增長較快，逆向分布格局會有所減弱。

　　記者：如果逆向分布格局有所變化，是否還有必要大規模建設遠距離能源運輸通道?

　　范必：我國能源運輸通道建設總體上還比較滯后，大規模建設仍有必要。為了適應能源優質化發展的需要，應當加快原油、成品油、天然氣輸送管網建設，提高境內輸配能力，保障油氣進口多元化和通道安全。

　　在開放的格局中維護能源安全

　　煤炭運輸要在長期依靠“西煤東運”的基礎上，加快建設“北煤南運”通道，優化煤炭運力配置。電力輸送應著眼于現代電網體系建設，包括完善區域主干電網，建設智能電網，加強城鄉電網建設與改造，以及遠距離直流輸電線路等。同時，應當推廣分布式能源，配套發展便于可再生能源接入的智能電網和微電網。

　　沿著市場化方向改革

　　記者：能源領域推進市場化改革的方向應是怎樣的?

[$page]　　范必：能源作為商品，可以由市場最大限度地發揮配置資源的基礎性作用。20世紀70年代以來，能源市場化改革已經成為全球性趨勢。無論是成熟的市場經濟國家，還是體制轉軌國家，大都對能源領域放松管制、打破壟斷、引入競爭。

　　我國計劃經濟時代對煤、電、油、運管得過多過死，導致能源供應長期短缺，利用效率低下。1993年國家放開部分行業和地區煤炭價格，提高了市場調節比重，激勵了煤炭產量增長。2002年，在電力行業實行廠網分開，引入競爭機制，之后每年發電裝機以1億千瓦的速度增加。

　　這些實踐表明，能源的市場化改革極大地促進了供給增加、效率提高。未來應當堅持能源市場化改革方向，通過深化改革，建立起現代能源市場體系，做到由供求關系決定價格，由競爭優化資源配置，由契約規范交易活動。

　　記者：未來，能源體制改革的重點是什么領域?

　　范必：能源體制改革關鍵要劃分競爭性業務和非競爭性業務。能源領域中的一些行業具有自然壟斷特征，但并不等于這個行業中的所有業務都應當一體化經營，通過競爭提高效率的規律在這些行業同樣適用。

　　改革應當將這些行業中的競爭性業務與非競爭性業務分開。競爭性領域完全放給市場，引入競爭機制和多元投資主體，擴大對外開放，由供求關系形成價格。對于非競爭性業務要實行公平接入、提高普遍服務水平，加強政府對其經營業務、效率、成本和收入情況的監管。改革的另一重點應當是改進政府管理，對于市場失靈的領域，政府應當切實履行宏觀管理、市場監管和公共服務的職能。

　　記者：到2020年，中國能源的對外開放度是擴大還是降低?能源對外開放是否安全?

　　范必：解決中國的能源問題，同樣離不開有效的國際合作。當前，國際形勢繼續處于深刻變化之中，但和平與發展仍是當今時代的主題，中國可以在較長時期內爭取到和平的國際環境，這為我們利用國外能源創造了條件。

　　在能源合作上，我們應當樹立互利合作、多元發展、協同保障的