背壓式熱電聯產行業再迎利好消息。

　　繼11月18日《關于政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》，下放背壓式熱電聯產審批權后，國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，明確提出鼓勵社會資本投資建設背壓式熱電聯產機組。雖然國家曾出臺文件支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與火電站建設，但在鼓勵和引導民間投資政策中單獨提及背壓式熱電聯產項目尚屬首次。

　　授之以魚不如授之以漁

　　“從事電力行業50年，政府鮮有政策鼓勵民資進入熱電聯產。上世紀80年代，當時的國務院總理李鵬曾經鼓勵發展燃煤小電廠，但只考慮到緩解用電緊張，鼓勵的范圍僅僅局限于允許集體企業和地方國營企業參與小電廠建設。”浙江嵊州新中港熱電有限公司董事長謝百軍欣喜地說，“眼下是熱電聯產行業尤其是背壓式熱電聯產行業政策最好的時期。”

　　謝百軍表示，熱電站審批權下放至地方政府，是熱電聯產行業的利好政策，節省了審批環節的時間，企業可將更多時間和精力投入到生產和技術創新上去。

　　政策帶給熱電聯產行業的變化正在顯現。目前，已有不少民營資本正考慮進軍熱電站建設，以搶抓黃金時間。

　　記者在采訪中了解到，上述兩項政策對行業的刺激強于被企業長期推崇的補貼政策。有分析人士指出，國家一直多以補貼的形式實現對電力市場的調控，但隨著市場經濟的發展，蛋糕越做越大，政府補貼效果有限，也給國家財政帶來很大負擔，部分地區存在補貼不到位的現象。

　　謝百軍也認為，企業要想長遠健康發展，靠政府補貼扶持很不現實。 “授之以魚不如授之以漁，正確的政策激勵比補貼效果好得多。”

　　不能以裝機容量大小論英雄

　　據了解，在此次鼓勵社會資本進入背壓式熱電聯產項目之前，有不少民資曾參與建設背壓式熱點聯產機組，“但自‘上大壓小’項目實施后，小熱電被當作小火電對待，被迫關停。”中國電機工程學會熱電專業委員會前秘書長郁剛表示。

　　“不能用裝機容量大小論英雄，對背壓式熱電聯產機組來說，僅憑裝機容量來判斷其節能減排效益不科學，熱電聯產的主要優勢是供熱。要比就比供熱量大小,比能耗指標和減排指標。”謝百軍說，“2臺3萬千瓦的背壓式熱電聯產機組的供熱能力相當于2臺30萬千瓦抽凝式的熱電聯產機組供熱能力，但供電煤耗僅是后者的1/2，發電耗煤僅是后者的1/20，發電排放二氧化硫、氮氧化物、三氧化硫和煙塵等污染物排放總量也是其1/20。把以發電為主的大型燃煤供熱機組建在城市周邊很不合理。”

　　據謝百軍介紹，熱電比高是背壓式熱電聯產節能減排效益好的原因之一，現在很多火電大機組也在進行供熱改造，改造后變成熱電聯產機組，但因供熱需求有限，熱電比不高，節能減排的效果不如真正‘以熱定電’的背壓式熱電聯產機組。

　　“目前我們公司有5臺背壓式熱電聯產機組，最大2萬千瓦，最小的僅0.6萬千瓦，實際供熱量大于2臺30萬千瓦的額定供熱量，5臺機組的平均煤耗僅為157克/千瓦時，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放量遠遠低于大火電機組。”謝百軍表示。據了解，浙江嵊州新中港熱電有限公司目前正對機組進行排放達到燃機標準的環保改造，春節前將完成兩臺機組環保改造，改造之后的二氧化硫、氮氧化物、煙塵和汞的排放量分別為小于35毫克/立方米、40毫克/立方米、2毫克/立方米、0.006毫克/立方米，優于燃氣電廠的排放標準。

　　政策將促進行業發展

　　據了解，全國范圍內的民營小背壓式熱電聯產機組效益普遍較好，尤其在江浙一帶，這種機組占據了很大供熱市場。業內人士表示，近期國家連續打出的政策組合拳，將大大促進背壓式熱電聯產項目在全國的發展。

　　在謝百軍看來，民企創新沖動較強，民資進入背壓式熱電聯產行業之后，會給行業注入新的活力。但也有人擔心，市場參差不齊，會不會出現一窩蜂上馬的現象？

　　“不用擔心，國家對供熱機組的供熱半徑、環保要求、以及地方燃煤總量都有明確的規定,而且對以發電為主的抽凝式機組,核準權仍在省級審批部門,并且受當地裝機總量的限制，可防止對新建背壓式熱電聯產項目的無序發展。” 謝百軍稱。

　　業內曾有專家提出，國務院在《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中對社會資本定義不清，除了民營資本，其他行業的國有企業、外國資本、還有一些基金公司,是否也在社會資本之列？

　　國家發改委12月4日發布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》明確提出，簽訂項目合同的社會資本主體，應是符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，或其他投資、經營主體。

　　“社會資本的內涵明確之后，更有助于理順市場關系，促進行業健康有序發展。”謝百軍稱。