10多年來，電力的快速粗放式發展也帶來了一定的問題。一方面是污染問題，我國的電力結構中煤電一直占70%左右，總量大，污染嚴重。目前我國的環境容量已經飽和，霧霾問題影響極大，而巨量的煤電排放是導致霧霾的重要原因。雖然近些年，煤電排放標準大幅提升，也采取了各種環保措施減排，但難以從根本上解決問題。另一方面是長期以來我國電力發展采取就地平衡的方式，電源點布局小而散，效率低，對地方生態環境影響較大。據統計，目前長三角地區沿長江平均30公里一個電廠，從南京到鎮江平均10公里一個電廠，這種方式已經不能適應當前和今后的發展需求。

 

盡管我國裝機總量已經很大，但人均年耗電量約4000千瓦時，僅相當于歐洲和日本的一半，美國的四分之一，還有較大的提升空間。隨著我國經濟社會發展進入新常態，今后一段時期電力需求仍將保持一定增長，按年均增長5%保守估計，到2025年我國裝機還將增加約10億千瓦，按照當前的電力結構，屆時每年還將增加電煤消耗約9億噸，這對環境問題將是雪上加霜，不可承受。

 

當前，電力改革進入新階段，國家發布了進一步深化電力體制改革的9號文件，如果說前一輪改革是解決了供需矛盾，那么這一輪的改革則是從頂層設計入手，健全完善電力市場體系，以提高電力系統整體效率。新一輪改革將給電力發展帶來新的機遇，同時，調整電力結構、轉變發展方式也是改革發展過程中的重點。

 

一、調結構，大力推動清潔能源發展

 

我國的傳統化石能源以煤為主，2014年煤電、油電和氣電分別占總發電量的73.1%、0.9%和2.8%，而美國2010年的數據是45.5%、1.2%、22.9%;日本是26.8%、8.8%、27.4%;世界平均水平是40.5%、5.1%和21.5%，我國的煤電比重明顯過大，而油氣的比重偏低，這種結構是根據我國的資源條件自然形成的。我國煤炭資源相對豐富，而石油和天然氣的儲采比僅相當于世界平均水平的21.4%和49.5%，對外依存度極高，已經達到了59.5%和32.2%，而且趨勢還將繼續擴大。這些現實情況，使得我國的電力結構調整，難以像部分發達國家一樣大規模發展油電、氣電來替代煤電，煤電在較長一段時間內仍將是我國電力的主力，必須持續推進煤電清潔化，同時大力推動非化石清潔能源發展。

 

當前能夠形成規模的清潔能源，主要有水電、風電、光伏和核電等。近年來，我國的水電、風電和光伏發電得到了快速發展，規模已經世界領先，但水、風、光等受地理資源條件限制，開發規模有限，又因其電力品質特性和經濟性等原因，難以成為能源主力。而核電作為清潔、高效和成熟的能源形式，一直是世界能源重要組成部分，核電在美國、日本及世界平均水平的比重分別占到了19.9%、26.9%和13.5%，與氣電比例相當。核電的特點是布置靈活、容量大、運行穩定，相同容量的核電年發電量約是水電的2倍、風電的4倍、光伏的6倍，經濟性也具有明顯優勢。同時，近年來，核電技術得到了進一步發展，我國引進的AP1000及自主創新的CAP1400等三代核電技術，安全性得到了數量級的提高，再加上核燃料供應、后處理等上下游產業鏈，都得到快速發展和完善，核電在我國具備了大規模發展的基礎。但與其他清潔能源相比，我國的核電發展相對較慢，2014年底，核電裝機2030萬千瓦，發電比重僅占全國的2.29%，與世界平均水平及發達國家相比差距甚遠。

 

為了應對全球氣候變暖，降低碳排放，世界能源格局正在變革，減少化石能源、大力發展清潔能源已經成為主流。為了適應新的發展，更為了應對我國日益嚴重的環境污染，在煤炭清潔利用的同時必須快速降低煤電比例，加快發展以核電為主的清潔能源，借鑒美、法、俄等核電強國集中10~15年時間快速規模發展核電的經驗，加快核電發展，力爭到2025年裝機增加到2.5億千瓦，達到世界平均水平并持續提高。

 

按照這個調整速度和規模，到2025年，化石能源的發電量比重由當前的76%下降到60%，清潔能源發電增加到40%，其中核電發電比重由2.29%增長到約15%。但由于總量增加，煤電仍將新增裝機將近3億千瓦，電煤年消耗還將增加約4.5億噸標煤，形勢依然非常嚴峻。面對這種形勢，需要我們長遠謀劃，更需要當前下定決心，增強調結構的力度。

 

二、轉方式，大力推動電力的集約化高效發展

 

調整電力結構的同時，發展方式也必須進行轉變。首先，根據我國能源需求總量龐大、資源和需求逆向分布的特點，集約式開發大型電力基地，利用特高壓“高速公路”開展區域間能源輸送，轉變長期以來依賴輸煤，電力就地平衡的發展模式。其次，在區域內開展集約式發展，解決電源分布小而散及引起的各種矛盾。

 

我國煤、水、風、光資源相對集中，適宜在資源富集區建設大型電力基地。

 

而對于核電，在公眾接受度高，條件成熟的區域，集中建設大型核電基地，可以排除干擾，迅速實施，也是核電發展的必然趨勢和現實需要。近年來，特高壓電網的發展，使建設大型煤電、大型水電、大型核電和大型可再生能源發電的電力基地成為可能，集約式開發可以充分發揮規模效應，降低成本，也便于統籌全國環境資源，實行集中治理以減少污染。通過特高壓電網在全國范圍優化配置，促使電力在承擔傳統的被動保障電力供應的角色外，主動參與資源配置、承擔能源轉移的責任，對保障電力供應，優化能源輸送，提高配置效率，保護生態環境具有重要意義。

 

此外，轉方式也要推動區域內電力集約化發展。在傳統的發展方式下，受技術條件和行政區劃等影響，我國電源點自然形成了小而散的特點。以山東省為例，2014年底山東省裝機容量接近8000萬千瓦，其中山東電網統調電廠共67座、機組221臺，裝機總容量5607.9萬千瓦，平均每個電源點3.7臺機組，容量不足90萬千瓦，且其中90%共197臺是30萬千瓦及以下的機組，其他非統調機組容量更小、更為分散。預計到2025年山東省用電負荷高峰約1.5億千瓦，按照規劃外電入魯3000萬~4000萬千瓦，本地需增加裝機約4000萬千瓦，按照現有發展方式，仍需布置數十個電源點，總計將達到近百個，這種點多面廣的現象造成電力發展與地方爭水、爭地、爭其他資源的現象突出，發展不可持續。如果按照集約式的發展方式，山東省建成8~10個千萬千瓦級的電力基地就可以滿足要求。從全國看，到2013年，全國火電機組有7223臺，單機平均容量僅為11.7萬千瓦，小而散現象是普遍突出的問題，更需要進行集約式發展的轉變。必須轉換傳統思路，打破就地平衡、行政區劃等的影響，整合資源，加快小機組的淘汰，在適宜區域集中建成千萬級各種形式的電力基地，促進電力與地方和諧發展和電力的可持續發展。

 

通過調結構、轉方式，將促進我國電力結構由高碳轉向綠色低碳，電力開發由粗放轉向集約高效，電力配置由就地平衡轉向大范圍優化配置，實現量到質的轉變，解決日益突出生態環保問題，保障我國經濟社會的可持續發展。